7. Fortalecimiento institucional para la gestión ambiental
La ejecución
de la Política Ambiental y por ende el cumplimiento de las funciones asignadas al DAMA
requiere el desarrollo e implementación de una serie de acciones e instrumentos que le
propicien a la institución una mayor capacidad de gestión ambiental y favorezcan, por
tanto, la consolidación del Sistema Ambiental Distrital y su articulación efectiva al
Sistema Nacional Ambiental - SINA.
En otras palabras, la ejecución de las funciones
de autoridad ambiental por parte del Distrito Capital, en la forma como lo establece la
Ley 99 de 1993 y los Decretos 322 de 1994 y 673 de 1995 de la Alcaldía Mayor, exige el
fortalecimiento de la capacidad técnica, administrativa y operativa del DAMA. Sin esto,
será muy difícil adelantar apropiadamente las labores de control y coordinación
institucional y las actividades de promoción y fomento de la conservación y
recuperación ambiental.
Con este propósito, el DAMA adelanta el Proyecto
de Fortalecimiento Institucional de la Gestión Ambiental en Santa Fe de Bogotá, D.C.,
orientado principalmente hacia el desarrollo e
implementación de instrumentos de planificación y de información ambiental. Complementariamente se desarrollan programas de
apoyo como son el Programa de Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental
y la Unidad Ejecutiva Local del
DAMA, como se verá a
continuación.
7.1 desarrollo e
implementación de Instrumentos de Planificación
Algunas
de las más relevantes acciones adelantadas para el desarrollo e implementación de
instrumentos de planificación son:
7.1.1 COMPONENTE
AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL D.C.
El Plan
de Ordenamiento Territorial es la carta de navegación del Distrito Capital para los
próximos nueve años. En el POT se define, a partir de los lineamientos dados por el
DAMA, los determinantes ambientales del modelo de territorio que se busca, las
características ambientales de los escenarios futuros a construir y las áreas y
proyectos estratégicos para garantizar un mejoramiento constante de la calidad ambiental
de la ciudad y el Distrito. Para ello se han considerado integralmente todos los procesos,
funciones y áreas que conforman el territorio urbano y rural, apuntando a una Bogotá
sostenible por la ecoeficiencia de cada proceso y su desarrollo armónico dentro del
conjunto (vivienda, movilidad, espacio público, industria, etc.).
En cumplimiento de
su encargo como Autoridad Ambiental del D.C. el DAMA desarrolló una intensa actividad en
la revisión y concertación del POT del Distrito Capital - POTDC, como fue, entre otras,
la definición de los Determinantes Ambientales; la formulación y desarrollo del Plan de
Manejo Estratégico de las áreas rurales del D.C.; la elaboración de la cartografía y
estudios de soporte; y, el apoyo al Departamento Administrativo de Planeación Distrital -
DAPD en el proceso de concertación local e interinstitucional del POTDC.
7.1.2 PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL
El Plan
de Gestión Ambiental (PGA) es el instrumento conformado por políticas, objetivos,
programas y recursos dirigidos al mejoramiento de la calidad ambiental del Distrito
Capital, según el cual se orientan y coordinan las tareas y compromisos de cada una de
las entidades que conforman el Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC) según su
incidencia e injerencia en el manejo del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Si bien la Ley
establece la obligación de formular un PGA a 3 años, la coyuntura especial creada por el
Plan de Ordenamiento Territorial, en la cual todo el Distrito se organiza y proyecta a
nueve años, ha creado la oportunidad y necesidad de partir de definir claramente la base
ambiental del POT y, partiendo de éste, generar un PGA que instrumente, promueva y
dinamice las transformaciones ambientales planteadas dentro del modelo de ordenamiento
territorial concertado.
El DAMA formuló el
Plan Maestro de Gestión Ambiental del D.C. (2000- 2009), en el cual se consolidó una
síntesis diagnóstica sobre los aspectos más relevantes para la gestión ambiental del
Distrito y se formuló la política ambiental, las bases de las estrategias de gestión
ambiental, programas y proyectos y los respectivos indicadores para su seguimiento y
evaluación.
7.1. 3 PROGRAMA DE
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Dentro
del Programa de Planeación Estratégica se realizó una primera fase para los niveles
directivo y ejecutivo del DAMA, buscando integrar los equipos de trabajo alrededor de
objetivos y metas para crear un sistema gerencial proactivo que integre el equipo de
funcionarios para el cumplimiento de la misión, visión, valores y principios. Durante
1999 se ejecutó la segunda fase, con la participación de los funcionarios de los niveles
profesional, técnico, asistencial y auxiliar, la cual tiene como finalidad implementar
los planes de Acción de las áreas en el marco de los objetivos y metas institucionales. El proceso de planeación estratégica
es para la Entidad un instrumento fundamental y por tanto está presente en cada de la
determinaciónes de las áreas técnicas y operativas, relativas a la visión de futuro.
7.1.4 SISTEMA DE
INDICADORES AMBIENTALES Y DE GESTIÓN DEL DAMA Y DEL SIAC
Este
Proyecto surge ante la necesidad de contar con indicadores válidos y confiables que
permitan racionalizar y cualificar las decisiones que toma la Entidad como Autoridad
Ambiental en el área urbana y como Entidad de Gestión en el resto del Territorio del
Distrito Capital. Se requiere realizar un seguimiento sistemático del desempeño del DAMA
como también evaluar la calidad ambiental urbana y de efectos ambientales derivados de
las decisiones que se toman, tanto los particulares como las propias entidades del Estado.
Esta previsto la
operación de los indicadores y su integración al SIA/DAMA para el año 20001, de esta
forma se fortalecerá la calidad y oportunidad de la información que produce la Entidad
tanto a nivel interno como hacia el exterior y así apoyar los procesos de toma de las
decisiones por parte de los distintos agentes del Sector.
7.1.5 SISTEMA DE CUENTAS AMBIENTALES
El DAMA,
incluyó dentro del plan de acción, el Diseño e implementación del Sistema de Cuentas
Ambientales del Distrito Capital, SICADC. Para éstos efectos se desarrollaron dos
acciones importantes: Hacer parte del CICA(Comité Interinstitucional de Cuentas
Ambientales) y firma de un convenio con el DANE entidad que ejecutará el proyecto.
Este Proyecto tiene
los siguientes alcances:
- Disponer de un sistema de Cuentas
Ambientales que contemple la información ambiental distrital susceptible de ser expresada
en términos cuantitativos y cualitativos.
- Adelantar la coordinación
interinstitucional que sea necesaria con entidades del orden regional y local.
- Propender por la integración de
éste a los de Cuentas Económicas Regionales, a través de cuentas satélites
ambientales, que se encuentran en proceso de formulación.
7.1.6 CAPACITACIÓN
Las acciones
de capacitación se realizan a través de una Gerencia, quien desarrolló una importante
gestión para al logro de los objetivos trazados por la Alta Dirección en la
Política de Divulgación y Capacitación del DAMA.
La capacitación
atendió población tanto de la entidad como de entidades pertenecientes al SIAC, SINA y
algunos sectores industriales. El DAMA como entidad coordinadora del SIAC ha tenido un
papel activo e impulsador más que beneficiario de los procesos de capacitación.
La Gerencia de
Capacitación se enfocó hacia los niveles Directivo y Profesional, sectores sobre los
cuales, las cifras de inversión por funcionario, de mejoramiento de conocimiento y de
satisfacción de los participantes presentan índices muy favorables.
Debe destacarse que
el 86% de la inversión anual en capacitación se realizó con recursos provienes del
programa FIGAU. La inversión más alta (41%) la registró entidades del SIAC, SINA,
Distrito, y Sectores Industriales. En promedio la inversión por funcionario del DAMA del
nivel directivo – profesional oscila entre $877.668 y $4’240.819 pesos. El número
total de horas de capacitación para los funcionarios del DAMA fue de 4.545 horas, de las
cuales, el 53% correspondieron a Maestrías y postgrados. Si bien la cifra es alta en
porcentaje, la suma en inversión de estos dos segmentos solo alcanza el 13% de los
recursos invertidos.
Debe destacarse que
el programa estuvo enfocada principalmente hacia la capacitación en eventos de tipo
Misional por ser esta la prioridad del DAMA en cumplimiento de sus misión y visión.
Se puede concluir
que se obtuvo un alta satisfacción de los participantes, superior al 4.1 en todas las
categorías. El mayor puntaje fue para los conferencistas, demostrando una buena
selección de los centros educativos y los docentes, dando un alto grado de garantía de
transmisión adecuada de conocimientos.
De otra parte el
100% de los puntajes de la evaluación conceptual presenta en promedio una mejoría en el
nivel de conocimiento. El puntaje promedio obtenido antes del curso no llegaba a los tres
(3) puntos y al finalizar el curso todos superaron este puntaje.
7.1.7 EL SISTEMA AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL - SIAC
Mediante el
Acuerdo 19 de 1996, "por el cual se dictan las normas básicas necesarias para
garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales y
del ambiente", se crea el Sistema Ambiental del Distrito Capital - SIAC, concebido
como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que regulan la gestión ambiental del Distrito Capital.
Para el
funcionamiento del SIAC, se han establecido tres grupos de entidades participantes de
acuerdo con los siguientes criterios:
- Grupo I.
Entidades encargadas de
dirigir, planificar, normatizar o controlar la gestión ambiental del D.C. (DAMA, SGD,
DAPD, SDS, CAR, SOP, IDU, STT)
Grupo II. Entidades con
responsabilidad de cuidar la cobertura vegetal y de educar, promover, divulgar, capacitar
y organizar a la comunidad. (DAMA, SE, JB, DAAC, IDRD, UD, EAAB, CAR)
Grupo III. Entidades que
adelantan proyectos de desarrollo. (DAMA, EEB, EAAB, SOP, IDU, STT)
Cada Institución
tiene funciones especificas según el citado Acuerdo.
El DAMA contrato la
Gerencia del SIAC, a fin de lograr su objetivo general cual es "propender por el
mejoramiento de la calidad del medio ambiente y los recursos naturales como mecanismo para
mejorar la calidad ambiental de la vida urbana y rural y satisfacer las necesidades de los
actuales y futuros habitantes del D.C."
Se ejecutó el
Primer Taller Ambiental Interinstitucional, el cual contó con la participación de los
alcaldes de todas las localidades del D.C. El objetivo fundamental del Taller consistió
en identificar los problemas y oportunidades ambientales de cada localidad, que permitiera
la elaboración y/o optimización del Plan de Gestión Institucional, de tal manera que
sea armónico con el Plan de Gestión Distrital, con el Plan de Desarrollo "Por la
Bogotá que Queremos" y contribuya eficazmente a la construcción de una Ciudad
Humana y Sostenible. Un resultado importante lo fue la construcción de los mapas de
percepción ambiental.
Bajo este contexto,
se realizaron diferentes actividades orientadas a lograr una mayor articulación y
fortalecimiento de las competencias ambientales de cada una de las localidades,
especialmente a partir del diagnóstico de la problemática de la gestión ambiental
institucional en cada una de ellas.
Un exámen inicial al Acuerdo 19 señaló
la importancia de involucrar a entidades y programas que no existían o no fueron
considerados en 1996, y sobre todo, fortalecer la gestión ambiental en las localidades
empoderando a los alcaldes locales y a la comunidad misma. Una primera evaluación de la
gestión en las localidades concluye que algunas entidades han alcanzado niveles técnicos
importantes Es claro que existe una gran disposición de trabajo tanto de cada entidad
como en las localidades, para construir una mejor gestión ambiental, requiriéndose un
mayor entrenamiento e información para actuar más eficaz y oportunamente.
En la segunda fase,
y con base en los resultados de la primera fase, se desarrollaron los AJUSTES AL
ACUERDO 19 DE 1996, para incluir más entidades, ajustar las funciones de varias y
proponer la creación y funcionamiento de instancias como la COMISIÓN AMBIENTAL
DISTRITAL (para hacerla más participativa), las COMISIONES AMBIENTALES LOCALES, la
COMISIÓN TÉCNICA ASESORA AMBIENTAL DISTRITAL y la posible constitución de nueve COMISIONES
TÉCNICAS AMBIENTALES INTERINSTITUCIONALES.
Finalmente se
elaboraron los Proyectos de MODIFICACIÓN DEL DECRETO 697 DE 1993, el PROYECTO
REGLAMENTARIO DEL ACUERDO 19 para que sea más operativo y funcional, se CREAN LOS
GRUPOS GATIS Grupo Ambiental de Trabajo Interinstitucional y se reglamenta su
funcionamiento.
7.2 Desarrollo e
Implementación de Instrumentos de Información Ambiental
Algunas de
las más relevantes acciones adelantadas para el desarrollo e implementación de
instrumentos de información ambiental son:
7.2. 1 SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL SIA-DAMA
Para el
desarrollo de la fase del Sistema en su componente Técnico Jurídico y de Gestión del
DAMA se ha realizado las siguientes acciones:
Como resultado de la
recolección y análisis de información durante las fases de Evaluación de Necesidades,
Diseño Conceptual y Diseño Detallado, el SIA DAMA es concebido con la intención de
proveer un entorno altamente integrado en el cual las tecnologías del Desarrollador
Oracle, ESRI GIS y Envista se mezclan para proporcionar a los usuarios una amplia base de
funcionalidad dentro de una interfase consistente para los usuarios.
Mediante la
elaboración del diseño conceptual se determinó los aspectos generales del alcance del
sistema, funcionalidad, modulación y arquitectura. Con base a esto, el diseño detallado
establece los elementos suficientes para que los usuarios identifiquen el funcionamiento
del sistema. Finalmente, este diseño técnico establece los detalles de programación y
otros detalles que son necesarios para desarrollar el sistema completo. El diseño
técnico del sistema transforma el diseño detallado en un conjunto de especificaciones
para los programadores del sistema.
La fase de diseño
detallado del proyecto es un refinado y detallado diseño del sistema, de manera que
cuando sea finalizado, pueda ser transformado a una especificación detallada para los
desarrolladores de software. Mayor detalle es incorporado en los modelos de datos y
funcionales. Requisitos de hardware, networking, y software auxiliar son identificados en
el nivel funcional. Las actividades principales asociadas con el diseño detallado son
similares a los presentados en el diseño conceptual, aunque enfocadas a establecer más
detalles en las especificaciones del sistema.
Cada fase de diseño
contribuye a una refinación gradual del diseño del SIA DAMA, para asegurar que al final
del proceso tanto el consultor como el DAMA se sientan confiados que el plan esté
emplazado para asegurar el desarrollo e implementación de un sistema que cumplirá con
los requerimientos del DAMA, dentro de las restricciones organizacionales, de
programación y de costos. Finalmente mediante la construcción del código se convierte
el Software del Sistema de Información.
Para el desarrollo
del componente Subsistema Administrativo y Financiero se suscribió un convenio con la
Secretaria de Hacienda del Distrito, a través del cual se suministra al DAMA los
aplicativos de: Presupuesto, Nomina, Almacén e Inventarios, Correspondencia,
Contabilidad, Recursos Humanos, Sistema de Archivo Institucional; que fueron
implementados. Para estos fines se adquirió el Sistema Manejador de base de Datos Oracle.
7.2.1.1. SISTEMA DE COMUNICACIONES INTERNET/INTRANET
Se llevó a cabo
el montaje e implementación de la Red de Área Local del DAMA, mediante la adquisición del software de
comunicaciones y seguridades de la red, para Auditorías, Internet y para Backup de la
información de la Entidad. Adicionalmente se adelantó la adquisición de equipos de
Hardware y actualización de Software.
7.2.1.2. PÁGINA WEB DEL DAMA
El DAMA busca a través de nuevos
medios de comunicación, informar a la ciudadanía sobre la gestión realizada. Para el
efecto, a partir de noviembre de 1998 ha elaborado y puesto al aire la Página WEB del DAMA (http://www.dama.gov.co)
la cual tiene, entre otros objetivos, constituirse en un punto de información con
capacidad de alta consulta para diferentes usuarios y distintos niveles de necesidades
informativas con relación al ambiente del Distrito Capital.
El WEB SITE
AMBIENTAL del DAMA ha evolucionado hasta convertirse en un punto de información que posee
herramientas de búsqueda, interactivas y de gráficas que entregan al ciudadano datos
estadísticos e indicadores sobre los principales temas ambientales del Distrito. La
actualización de datos se realiza de forma diaria, semanal o mensual según el caso.
Adicionalmente, tiene servicios compartidos con otros sistemas similares de igual
importancia pues su cobertura potencial es la establecida para un medio de comunicación a
través del Internet.
A la fecha se han
recibido aproximadamente 94.000 consultas. Se ha incluido, entre otras, la publicación
electrónica del Atlas Ambiental de Santa Fe de Bogotá, Proyectos en ejecución por el
DAMA, Informe de "Bogotá cómo Vamos", Datos actualizados de la Red de Calidad
del Aire, Reportes periódicos de la Unidad de Calidad Hídrica - UCH, Información
relativa a Contratos y Licitaciones. De igual manera se ha publicado los Proyectos
normativos relacionados con el sector, para información y comentarios del público. Se
informó las reglas del concurso "Premio Ambiental Distrital" y el
correspondiente formulario para Inscripción.
Vale agregar, que el
DAMA es la única entidad distrital que tiene a través de éste medio, el mayor alcance
de información. Se reconoce su liderazgo por cuanto ha brindado Asesoría y Asistencia en
entidades distritales como la UESP. Para el siguiente año el DAMA ha considerado utilizar
esta herramienta tecnológica para potenciar la difusión de la gestión ambiental del
Distrito Capital.
La siguiente imagen
muestra la portada principal de la página WEB del DAMA
Algunos indicadores
de la ejecución presupuestal adelantada mediante el proyecto de Fortalecimiento
Institucional para la gestión ambiental durante 1998 al 2000 se muestran en la siguiente
tabla.
Indicadores de ejecución presupuestal |
1998 |
1999 |
2000 |
Presupuesto Apropiado para el Proyecto
(millones de $) |
5,618 |
3,419 |
3.626 |
Presupuesto Total Ejecutado durante la
vigencia (millones de $) |
5,025 |
3,404 |
3.626 |
% Ejecutado del presupuesto total
programado |
89.44 |
99.55 |
100.0 |
% Promedio de Ejecución Física del
Proyecto |
73.54 |
80 |
80 |
Como se puede apreciar, la
asignación presupuestal para el Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la
vigencia de 1999 tuvo una disminución importante de $2,199 millones de pesos en términos
corrientes equivalentes a una reducción porcentual del 40%.
7.3 Programa de fortalecimiento de la
autoridad ambiental
El
fortalecimiento de la Autoridad Ambiental se realiza fundamentalmente a través de la
ejecución del Proyecto PNUD-COL-96/023 y del apoyo a la ejecución de la Unidad
Ejecutiva Local del DAMA - UEL, actividades éstas que por su importancia merecen ser tratadas en ítem aparte
como se verá posteriormente.
Complementariamente se realizan otra series de
actividades como son:
- Asesorías Normativas y Jurídicas
, para lo cual se ejecuta la actualización de la base de datos de los Expedientes
y Archivo de los mismos.
- Apoyo al Grupo de Quejas y Reclamos
para el trámite de solicitudes, quejas, reclamos y derechos de petición.
- Adicionalmente se adelantan acciones puntuales de desarrollo de
diagnósticos y asesorías, ejecución de convenios, dotación y adecuación de oficinas y
promoción institucional y publicaciones.
7.3.1
PROYECTO PNUD-COL-96/023
Un componente
básico en el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento Institucional lo constituye la
ejecución del proyecto COL-96/023 a través del cual se busca generar:
- Capacidad técnica para una
comprensión integral de la problemática ambiental y para la formulación y ejecución de
las acciones de protección, conservación y mitigación.
- Capacidad de coordinación y trabajo
interinstitucional que permita la incidencia en los procesos sectoriales.
- Capacidad de monitoreo y control de
los indicadores de estado de los componentes ambientales.
- Liderazgo frente a la sociedad civil,
a las entidades gubernamentales, las ONGs y los sectores produtivos y reconocimiento de la
sociedad a su gestión.
A través del
proyecto se desarrollan importantes acciones de apoyo como son la preparación de
Estrategias Ambientales y Planes de Acción; elaboración de Estudios de Factibilidad;
desarrollo de Programas de Entrenamiento y, preparación de Normas y Procedimientos.
Las principales
estudios financiados s con cargo a este proyecto son:
- Estudio sobre Ruido Proyecto Piloto
en la Localidad de Puente Aranda
, el cual tiene como objeto Evaluar la contaminación
por ruido en la Localidad de Puente Aranda en Santa Fe de Bogotá, y elaborar una
metodología aplicable a otras Localidades.
Los logros
alcanzados en este Proyecto son:
1) Diagnóstico
sobre el estado actual de la Contaminación por Ruido en la Localidad. Se identificaron
183 fuentes fijas generadoras de ruido ambiental, de las cuales 54% corresponden a la
industria, 22% a discotecas, bares y tiendas, 9.8% a pequeñas empresas familiares y
talleres, 6% a diferentes tipos de comercios y el resto a otro tipo de actividades
económicas.
2) Estudio
audiométrico de la población de la Localidad. Los niveles de ruido observados tanto para
fuentes móviles como fijas superan ampliamente los estándares permitidos, según los
diferentes usos del suelo. Del total de la población evaluada (1.347 personas), el 93.22%
presentan al menos un factor extra-auditivo por exposición al ruido. Estos factores
están afectando altamente a la población en todas las edades, con alta incidencia en la
población juvenil.
Elaboración
del Modelo Hidrogeológico de los Acuíferos de Santa Fe de Bogotá.
Con el fin de ejercer un control más eficaz
sobre la explotación de las aguas subterráneas basados en datos obtenidos del
modelamiento de los acuíferos explotados en el Distrito Capital se contrato el proyecto
denominado modelo hidrogeológico, numérico y físico de los acuíferos de Santa Fe de
Bogotá, cuyos logros fueron:
- Formulación del modelo hidrogeológico conceptual.
- Elaboración del modelo geológico utilizando métodos geofísicos
para la obtención de los parámetros del subsuelo.
- Elaboración del mapa hidrogeológico compilativo actualizado con
nuevos datos que incorpore límites físicos tridimensionales.
- Reeevaluación de las reservas y recursos del agua subterránea en
los principales acuíferos de la ciudad para diferentes escenarios.
- Identificación de los sectores con mejores posibilidades para el
aprovechamiento sostenible de las aguas subterráneas.
- Se cuenta con datos a través del modelo para pronosticar el
impacto ambiental de la explotación a gran escala de las aguas subterráneas.
- Evaluación de las posibles medidas de remediación para recarga
artificial hacia los acuíferos.
- Determinó la calidad y elaborar un mapa de la calidad del agua de
los acuíferos.
- Se elaboró un mapa hidrogeoquímico de los acuíferos
- Se identificó posibles fuentes de contaminación de los
acuíferos
- Se determinó los escenarios de aprovechamiento sostenible de las
aguas subterráneas.
Asesoría y seguimiento de los aspectos
financieros y económicos del programa para la Descontaminación del Río Bogotá
- Desarrollado el Modelo conceptual y metodológico para el cálculo
y proyección de los costos del programa de descontaminación del Río Bogotá.
- Determinada la Evolución general de las tarifas.
- Establecido y evaluado el Impacto del cobro en las tarifas de
acueducto y alcantarillado de la ciudad.
- Interpretada la Tarifa efectiva para diferentes escenarios del
proyecto
Elaboración de las Agendas Ambientales
Sectoriales
Siendo el objeto de la Consultoría generar
las guías para el manejo de los impactos ambientales producidos por las diferentes obras
públicas que se adelanten en jurisdicción del DAMA, se han obtenido los siguientes
productos:
- Metodología para la identificación y caracterización de los
impactos ambientales por tipo de obra dentro del perímetro urbano.
- Definición de aspectos tales como: diagnóstico de entidades,
impacto generado por las obras públicas, memorias de concertación con cada una de las
entidades.
- 4.000 CD´s y 400 Guías impresas que contienen:
- Síntesis, Objetivos Generales, Instructivo de diligenciamiento,
definiciones de interés.
- Formularios que componen la Guía, 11 en total.
- 400 Cartillas impresas que contiene información detallada para
diligenciar correctamente las Guías que se entregan en medio magnético
Diagnóstico ambiental de alternativas para la
ubicación de instalaciones para la Disposición final de Sustancias Tóxicas y Peligrosas
Inertizadas en Bogotá
Una vez realizado el Diagnóstico y
caracterización de los residuos sólidos producidos por el parque industrial de la
ciudad, el Dama realizó mediante éste estudio la identificación de la mejor alternativa
para la solución inmediata del problema de manejo de estos residuos en la ciudad cual es
la construcción de una celda de seguridad en el relleno sanitario Doña Juana.
Los costos de disposición de residuos
industriales en una celda de seguridad son de U$ 25 a U$ 60 por tonelada dispuesta;
actualmente el costo de disposición en el relleno sanitario es de U$ 5 por tonelada. El
incremento en los costos de disposición de residuos industriales es uno de los mayores
problemas a enfrentar ya que no sólo se incrementa el costo de disposición sino que, por
la situación del país, las empresas no cuentan con el presupuesto necesario para asumir
el costo.
Diagnóstico de la problemática ambiental en
las plazas de mercado
Debido a la gran cantidad de residuos
orgánicos provenientes de las plazas de mercado que son dispuestos en el relleno
sanitario el Dama realizó el estudio ya indicado. Según el diagnóstico, gran parte de
los residuos son "importados" por lo que con la implementación de políticas de
manejo de productos agrícolas se puede lograr una minimización importante; además, los
residuos orgánicos son fácilmente aprovechables mediante el compostaje o lombricultura y
el requerimiento básico para esto es realizar una adecuada separación en la fuente.
Preparación de Lineamientos de Acción basados
en la Agenda 21
Logros obtenidos:
- Diagnóstico sobre la problemática ambiental que caracteriza a
Santa Fe de Bogotá, D.C., con su respectiva prioridad.
- Selección de los principios básicos de la Agenda 21 en los
cuales se fundamentará la propuesta de lineamientos orientadores para la gestión de la
Autoridad Ambiental.
- Propuesta de lineamientos de acción, destacando cómo estos se
pueden constituir en el soporte de la formulación de la política ambiental urbana de
Santa Fe de Bogotá, D.C.
- Lineamientos para la creación de la Secretaría Técnica del
Comité Interinstitucional integrado por el Ministerio del Medio Ambiente y las
Autoridades Ambientales de las grandes ciudades.
Diseño de estrategias de gestión ambiental
para las Localidades de Santa Fe de Bogotá.
Alcances obtenidos:
- Revisión de información secundaria.
- Realización de talleres de cartografía social.
- Evaluación del modelo de gestión ambiental existente en la
ciudad.
- Evaluación del marco teórico y conceptual de la participación
ciudadana.
Estudio de factibilidad para la conformación
de un Parque Minero-Industrial para el Ordenamiento y Desarrollo de la Actividad
Extractiva y Transformadora de Minerales Arcillosos, con fines a la Desmarginalización de
Barrios en el Distrito Capital
La consultoría desarrolló los siguientes
aspectos:
- Mapas sintetizados de los componentes: geomorfología, capacidad
agrológica de uso del suelo, restricciones geológicas, disponibilidad hídrica, cuencas
estratégicas, zonas de recarga, cobertura de servicios públicos, oferta biótica,
ecosistemas.
- 100% la prospección geofísica.
- 100% la valoración de efectos socio-económicos y ambientales.
- 50% del muestreo.
- 30% de muestras enviadas para análisis de laboratorio.
Propuesta un sistema de extracción y
transformación del mineral arcillosos como modelo de organización empresarial de la
comunidad, bajo el concepto de desarrollo sostenible
Diseño y Realización de Programas de
Televisión sobre Medio Ambiente Urbano
Se realizaron los siguientes ocho programas,
orientados a buscar niveles de sensibilización en la población:
- Vacaciones en Bogotá.
- Suena la Capital.
- La Basura No Existe.
- Al Aire Libre.
- Fauna en la Urbe.
- Una Ciudad en Preaviso.
- Doña Flor y sus Enemigos.
- Lo que por Agua Se Va.
Análisis, revisión, evaluación y propuesta de
procedimientos, instrumentos y mecanismos de gestión del DAMA
Productos obtenidos:
1.Participacion en las reuniones de aproximación
general de la consultoría.
2.Entrevistas de profundidad con funcionarios
involucrados con los procesos administrativos y financieros.
3.El desarrollo de un proceso participativo al
interior de las unidades involucradas para generar el diseño y estructuración de
propuestas.
4.Estructura de la unidad administrativa y
financiera.
5.Taller de análisis y solución de problemas.
6.Ciclos de seminarios de formación de
multiplicadores en gestión por procesos.
7.4 LA UNIDAD
EJECUTIVA LOCAL DEL DAMA (UEL)
El
Plan de Desarrollo del D.C. "Por la Bogotá que Queremos 1998-2001" establece la
necesidad de adoptar las políticas y estrategias ambientales que garanticen una mayor
calidad de vida, la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas.
En el marco del
decreto 176 de 1998 el Alcalde Mayor delegó en el DAMA, la facultad para contratar,
ordenar los gastos y pagos con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local
para la ejecución de todos aquellos proyectos del Plan de Desarrollo Local relacionados
con el tema de medio ambiente, especialmente en tres componentes básicos: Educación
Ambiental, Cobertura Vegetal y Transferencia Tecnológica.
Como consecuencia de
lo anterior, los Planes de Desarrollo de las diferentes Localidades del D.C. incluyeron
dentro de sus prioridades la realización de proyectos ambientales, determinados a partir
del diagnóstico ambiental de cada una de ellas y para lo cual se conformó la Unidad
Ejecutiva Local del DAMA -UEL, cuyo objetivo es adelantar el proceso de contratación de
las localidades en el tema de su competencia, con fundamento en los planes de acción de
los proyectos definidos en los decretos de liquidación del presupuesto.
Las asignaciones y
ejecuciones presupuestales para la UEL durante las vigencias 1998 y 1999 han sido como se
muestran en la siguiente tabla.
MONTOS DE
CONTRATACIÓN ANUAL
AÑO DE EJECUCIÓN |
AÑO DE VIGENCIA |
No. CONTRATOS |
TOTAL PRESUPUESTO |
2000 |
1999 |
14 |
924,691,728.00 |
1999 |
1999 |
49 |
1,290,193,948.00 |
1999 |
1998 |
21 |
1,380,228,906.00 |
TOTAL |
|
84 |
3,595,114,582.00 |
La UEL-DAMA, realiza
procesos de contratación con cargo a los Fondos de Desarrollo Local mediante licitación
y concursos públicos. Para el efecto cuenta con un grupo de técnicos y profesionales
quienes adicionalmente realizan actividades de apoyo a las localidades en aspectos
relativos a la formulación de términos de referencia. En la siguiente tabla muestran
algunos indicadores de la gestión realizada mediante la UEL-DAMA durante la vigencia de
enero de 1998 a Diciembre del 2000.
PRODUCTOS
OBTENIDOS DE LA CONTRATACIÓN- 1999 Y 2000
PRODUCTOS |
CANTIDADES |
|
1999 |
2000 |
| MATERIAL DE DIVULGACION |
42.302 UND |
9.000 UND |
| MATERIAL PARA CAPACITACION |
71.896 UND |
12.500 UND |
| ECOLOGICOS Y COMUNITARIOS |
3 |
7 |
| DIAGNOSTICOS AMBIENTALES |
13 |
9 |
| LEVANTAMIENTOS TOPOGRAFICOS |
3 |
4 |
| OBRAS CIVILES |
14 |
3 |
| ARBOLES SEMBRADOS |
19.662 |
5.163 |
| VIVEROS |
7 |
1 |
| EMPRADIZACION |
6.236 M2 |
3.500 M2 |
| SUMINISTRO DE EQUIPOS |
|
|
| Y HERRAMIENTAS |
110 UND |
56 UND |
| JORNADAS DE CAPACITACION |
303 |
263 |
| JORNADAS DE DESPARACITACION |
22 |
1 |
| MATERIAL DE IDENTIFICACION |
6104 |
|
| PLANES DE MANEJO AMBIENTAL |
2 |
|
| PARCELAS DEMOSTRATIVAS |
165 |
|
| PARCELAS DE ESPECIES MENORES |
23 |
|
| VISITAS TECNICAS |
1.486 |
|
| ASISTENCIA TECNICA |
22 |
|
| JORNADAS LUDICAS |
17 |
|
| INDUSTRIAS INVENTARIADAS |
345 |
|
| POSTES DE MADERA |
2,400 |
|
De
los sesenta y tres contratos ejecutados en 1999, por un valor total de $2553,53 millones,
se priorizó en la contratación del área Educación ambiental, en un número de 20, con
un valor de $1015,24 millones, que equivalen al 39.7 % del valor total invertido ese año.
Con respecto a los
contratos del año 2000, se realizaron en total 14 contratos, por un valor total de $
924,67 millones; igualmente se invirtió en el área de la educación ambiental
ejecutándose 6 contratos por un valor de 390,44 millones, equivalentes al 42% del valor
total invertido en el año.
De los contratos
proyectados con presupuesto del año 2000, se han asignado $2377,54 millones de pesos, de
los cuales $900,83 millones, se aplicarán al área de Educación ambiental.
En el siguiente
cuadro se muestra la distribución de la ejecución según la modalidad y el monto anual
PRESUPUESTO
EJECUTADO POR AREA TEMÁTICA
AÑOS |
COBERTURA VEGETAL |
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA |
EDUCACION AMBIENTAL |
|
No
Contratos |
Presupuesto |
No Contratos |
Presupuesto |
No Contratos |
Presupuesto |
2000 |
5 |
212,147,822.00 |
3 |
322,099,707.00 |
6 |
390,444,199.00 |
1999 |
7 |
217,726,078.00 |
29 |
737,624,178.00 |
13 |
334,843,692.00 |
1998 |
6 |
564,647,406.00 |
1 |
18,300,000.00 |
7 |
680,407,972.00 |
TOTAL |
18 |
994,521,306.00 |
33 |
1,078,023,885.00 |
26 |
1,405,695,863.00 |
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