2.
la contaminación por procesos productivos de la pequeña y mediana empresa - PYME
La Pequeña y Mediana Empresa - PYME ha
registrado un aumento sustancial en los últimos años. A la fecha se tienen identificadas
un total de 6.500 PYMES en el D.C.
las cuales aportan al país un porcentaje significativo de bienes y servicios. No
obstante, en el marco del actual entorno socioeconómico, las PYME vienen afrontando una
serie de inconvenientes de tipo estructural que repercuten directamente en su
comportamiento ambiental. Dichos inconvenientes pueden ser sintetizados así:
- Falta de tradición en el desarrollo y mejoramiento continuo de productos y procesos.
- Falta de conocimiento de las necesidades tecnológicas en un mercado abierto.
- Carencia de conocimiento de las necesidades de administración.
- Escasez crónica de financiación a corto y largo plazo.
- Ausencia de capacidad para hacer frente al impacto de la apertura.
- Falta de conocimiento de las oportunidades que ofrece la apertura.
- Ausencia de cualquier tradición de búsqueda de Asesoría.
- Falta de confianza en los programas del gobierno.
- Carencia de tradición de trabajo conjunto.
Con relación a la problemática ambiental
generada por las PYME, se evidencia la contaminación
de los recursos aire, agua y suelo y por supuesto el deterioro de flora y fauna. Dicha problemática es generada fundamentalmente por la
obsolescencia de las tecnologías utilizadas en sus procesos de producción.
Es preocupante el deficiente acceso de las PYME a tecnologías
ambientalmente sanas y eficientes en el uso de los insumos, la energía, el agua y en el
reciclaje y reutilización de subproductos, lo que constituye una limitante importante
para mejorar su desempeño ambiental.
En materia de inversión, las PYME presentan un problema adicional
dentro del punto de vista ambiental debido a que no hay una adecuada zonificación
industrial (como ejemplo, en la ciudad de Bogotá un 37% de las PYME están localizadas
en zonas subnormales o residenciales, por lo que el manejo de los efluentes, emisiones
y residuos es más complejo).
La falta de planificación y eficacia en el cumplimiento de las normas
y parámetros de ocupación de las zonas establecidas para las industrias, así como la
concentración espacial de las mismas y la alta concentración de la población en las
áreas metropolitanas, han generado problemas de contaminación de aguas superficiales y
subterráneas, del aire y de suelos.
Para el mejoramiento de la competitividad y el desempeño ambiental de
los sectores empresariales se requiere el desarrollo de programas de asistencia técnica y
financiera, por lo que el DAMA, dentro del marco conceptual del desarrollo sostenible
determinó que sus estrategias ambientales para el Distrito Capital al respecto debían
ser compatibles con propósitos de conservación y promoción de la iniciativa empresarial
y el empleo y, por lo tanto, las PYME debía ser objeto de especial atención por parte de
la entidad por sus particulares atributos y dificultades económicas.
2.1 asistencia técnica y transferencia tecnológica
Complementariamente a los
instrumentos de Comando y Control, el DAMA ejecuta el Proyecto de Asistencia Técnica y
Transferencia Tecnológica a las PYME, con el objetivo de "Disminuir el impacto
ambiental negativo de la pequeña y mediana industria y microempresas en Santa Fe de
Bogotá D.C., a través de la transformación de la tecnología de producción hacia
modelos ambientalmente sostenibles". El Proyecto se circunscribe en la prioridad
"Ciudad a Escala Humana", programa "Control de la Contaminación
Ambiental" del Plan de Desarrollo "Por la Bogotá que Queremos" 1998-2001.
La disminución de la contaminación ambiental causada por los procesos
productivos de las empresas se constituyó en una prioridad para la Administración. Por
tal motivo, se desarrollaron políticas ambientales encaminadas a proporcionar
herramientas que lleguen a los diferentes sectores productivos y a dotar de alternativas
tecnológicas a las Micros, Pequeñas y Medianas Industrias (PYMES). Parte de estas políticas
fue la implementación de un programa de asistencia técnica orientado a la reconversión
industrial de las empresas de cara a unos mejores niveles de desempeño ambiental. Para
ello se implementó una línea de crédito destinada a financiar procesos de reconversión
y de utilización de tecnologías ambientalmente limpias en los procesos de producción
(Línea IFI - DAMA).
. Gestión
Ambiental industrial, un compromiso Interinstitucional
Con el fin de buscar la
coordinación de esfuerzos dirigidos a la gestión ambiental dentro del sector industrial
se desarrolló un trabajo de concertación entre la Administración Distrital, el
Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Desarrollo, la ANDI y el Consejo Gremial.
Producto de este trabajo de coordinación, en el mes de diciembre de 1.999 se firmó la
Agenda de trabajo para el Apoyo a la Gestión Ambiental Industrial en Bogotá.
En tal perspectiva se continuó con el manejo de la Unidad de Asistencia Técnica Ambiental para las
MIPYME´s (ACERCAR "Unidad de Asistencia Técnica Ambiental para la micro, pequeña y
mediana empresa"), la cual corresponde y se
deriva del concepto de los llamados "Centros Nacionales de Producción Limpia"
que funcionan en diversas partes del mundo. El DAMA con el respaldo de la Alcaldía Mayor
de Bogotá, dio inicio a la nueva etapa del programa "Ventanilla Ambiental
ACERCAR".
La Ventanilla ACERCAR tiene como grupo objetivo las 6500 empresas
empresas que corresponden a sectores tales como alimentos, textiles y confecciones, cuero,
maderas, papel, químicos, artes gráficas, entre otros. La atención a empresas
consiste en tomar nota y registrar los requerimientos de la PYME sobre asistencia técnica
o jurídica en temas ambientales y proceder a programar la visita a la empresa si el
problema así lo amerita. La visita a empresas se realiza cuando el problema
planteado por la PYME no se puede resolver telefónicamente o por comunicación escrita.
En la visita a la empresa, ACERCAR hace un diagnóstico sucinto del problema y resuelve
mediante soluciones rápidas. Si el problema es complejo y común a varias empresas del
sector, ACERCAR formula el proyecto o los términos de referencia para que sea formulado
mediante financiación a través del Fondo de Reconversión Ambiental - FRATI.
La Asistencia Financiera se realiza a través del Fondo FRATI,
orientada principalmente al financiamiento de PreInversión y, a través de la Línea de
Crédito IFI-DAMA, orientada principalmente al financiamiento de Inversión a proyectos de
reconversión que, previo aval de ACERCAR obtengan por parte del DAMA el Certificado de
Elegibilidad Ambiental - CEA, a partir del cual se tramita el crédito.
Algunos acciones adelantadas por la Unidad ACERCAR en sus Fases de
desarrollo son los siguientes:
Acción |
Indicadores de Gestión |
ene/98 - dic/00 |
Concertación con
Gremios |
#
Convenios Gremiales celebrados |
49 |
|
# Acuerdos
Sectoriales de Gestión Ambiental - ASGA celebrados |
333 |
Promoción y Divulgación |
#
Publicaciones en prensa |
33 |
|
# Minutos de
Radio |
360 |
|
#
Publicaciones en Revistas |
2 |
|
# Programas de
Televisión emitidos |
5 |
|
# Eventos de
Promoción realizados |
68 |
|
# Boletines
Ambientales publicados |
29 |
|
# Ejemplares
de cada Boletín Ambiental |
2,000 |
|
# Jornadas
Tecnológicas de Capacitación realizados |
53 |
|
#
Participantes en Jornadas |
1200 |
Asistencia Técnica |
# Subsectores
atendidos |
24 |
|
# Empresas
atendidas |
2500 |
|
# Empresas
Visitadas |
4300 |
|
# Localidades
atendidas en visitas |
18 |
Asistencia Financiera |
Recursos
Financieros disponibles en el Fondo FRATI (millones $) |
7804 |
|
# Proyectos en
proceso de financiación mediante Fondo FRATI |
27 |
|
# Proyectos a
ser financiados con recursos propios del DAMA |
20 |
|
# Certificados
de Elegibilidad Ambiental emitidos |
70 |
|
# Solicitudes
de Crédito a la Línea IFI-DAMA |
63 |
|
Valor Total
Solicitado en Crédito a Línea IFI-DAMA (millones $) |
904 |
|
Valor
desembolsado en la Línea de IFI-DAMA (millones $) |
98 |
Los Acuerdos Sectoriales de
Gestión Ambiental se implementaron a partir de la Fase II, lográndose a la fecha un
total de 333, lo que permitirá integrar un mayor número de empresas atendidas por sector
productivo.
Las Jornadas Tecnológicas de Capacitación han sido de 30 en la Fase I
y de 23 en la Fase II, lo que se explica por una mayor especialización de los temas
desarrollados.
Otros aspectos relacionados con la ejecución del proyecto en sus dos
primeras fases de desarrollo son:
- La Fase II del proyecto (ene/98 - nov/99) presentó un resultado significativo al
aumentar la cobertura del servicio con respecto a la Fase I (ago/96 - dic/97), gracias a
una mayor diversificación del mismo, de lo cual se infiere que la cobertura del servicio
de asistencia técnica con relación a la población objetivo (3.360 empresas) fue del 12%
en la Fase I y del 50% en la Fase II.
- El número de proyectos FRATI registrados en la Fase II fue de 14 de los cuales la
mayoría corresponde al sector cueros, caucho y plásticos, metalmecánico y químicos.
En la fase III se realizaron 6.481 consultas, 799 visitas técnicas, elaboración de 12
protocolos que define mecanismos, alcances y objetivos, elaboración de 6 nuevos manuales,
edición de 12 boletines, 20 jornadas de capacitación a las MYPIME, así como compromisos
de ACERCAR, DAMA y la Gerencia de asistencia técnica y un total de 852 asistencias
técnicas durante la actual administración
Entre los factores
de éxito de la iniciativa ACERCAR se pueden citar:
- Constituirse en un escenario y ejercicio permanente de concertación entre el sector
público y el empresarial y, a la vez, dentro de éste, donde predomina la concertación
sobre la coherción y la motivación sobre la obligación
- Administrado por una entidad privada (ACERCAR) con experiencia de trabajo al servicio de
la PYME.
- Las funciones de ACERCAR no son de inspección y/o vigilancia y en su operación existe
un severo principio de confidencialidad.
- Cuenta con un soporte financiero, el FRATI, que contribuya efectivamente a la adopción
de tecnologías y prácticas de producción ambientalmente limpias.
- A pesar de su corto tiempo de operación, se constituye en un obligado referente de las
posibilidades de actuación concreta sobre sectores empresariales específicos mediante
diversos instrumentos de política ambiental.
PROGRAMA ECOPARQUES
El DAMA brinda apoyo técnico especializado para la reconversión
ambiental y adicionalmente hará realidad la formulación de cinco (5) proyectos de
"Ecoparques" que surgen como el escenario sobre el cual de manera práctica se
prueba e implementa el concepto de ecología industrial, y que entrarán a controlar el
impacto ambiental negativo que se genera como consecuencia de los procesos productivos
actuales de las industrias.
Este Proyecto nace como respuesta a la necesidad de agrupar a las
industrias del Distrito que por sus características comunes, realizan labores productivas
de manera ambientalmente sostenible, contribuyendo a un crecimiento ordenado de la ciudad,
enmarcado dentro de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (P O T) donde
todos los actores están identificados con la filosofía de una producción más limpia,
ecoeficiente, que minimice los impactos ambientales, el tratamiento centralizado de las
emisiones y vertimientos y la búsqueda de alternativas de valorización de subproductos.
La misma dinámica de los parques debe promover la formación de las unidades gestoras de
control de los diferentes impactos.
Los Ecoparques se convierte en la solución real del manejo integral de
los resíduos, mejoramiento de la calidad de los procesos e incremento de la
productividad, así como la implementación de alianzas estratégicas empresariales para
la formación el talento humano, el desarrollo tecnológico y la identificación de nuevos
nichos de mercado.
Para el próximo año se desarrollarán gestiones para el diseño e
implementación de Parques Industriales, en particular para las empresas metalmecánicas,
recicladoras de plásticas y textiles, curtiembres,artes gráficas y empresas marmoleras.
La siguiente tabla muestra algunos indicadores de la gestión
financiera adelantada por el Proyecto durante la vigencia de enero de 1998 al 2000.
Indicadores de Gestión |
1998 |
1999 |
2000 |
Presupuesto
Apropiado para el Proyecto (millones de $) |
4,243 |
279.9 |
140 |
Presupuesto
Total Ejecutado durante la vigencia (millones de $) |
4,240 |
279.9 |
140 |
% Ejecutado
del presupuesto total programado |
99.99 |
100 |
100 |
% Promedio de
Ejecución Física del Proyecto |
88.00 |
83.24 |
75.3 |
Se observa una disminución considerable entre la asignación
efectuada en 1998 y la correspondiente a 1999 y al 2000, lo cual obedece a que el Fondo de
Reconversión Ambiental cuenta actualmente con $7,299 millones de pesos, y siendo este
fondo quien financia los diferentes proyectos de reconversión, no se hizo necesario
asignar recursos adicionales para el cumplimiento de las metas del proyecto. |