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Informe de Gestión Diciembre 2000
  Informe de Gestión
Diciembre 2000
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2. la contaminación por procesos productivos de la pequeña y mediana empresa - PYME


La Pequeña y Mediana Empresa - PYME ha registrado un aumento sustancial en los últimos años. A la fecha se tienen identificadas un total de 6.500 PYMES en el D.C. las cuales aportan al país un porcentaje significativo de bienes y servicios. No obstante, en el marco del actual entorno socioeconómico, las PYME vienen afrontando una serie de inconvenientes de tipo estructural que repercuten directamente en su comportamiento ambiental. Dichos inconvenientes pueden ser sintetizados así:

  • Falta de tradición en el desarrollo y mejoramiento continuo de productos y procesos.
  • Falta de conocimiento de las necesidades tecnológicas en un mercado abierto.
  • Carencia de conocimiento de las necesidades de administración.
  • Escasez crónica de financiación a corto y largo plazo.
  • Ausencia de capacidad para hacer frente al impacto de la apertura.
  • Falta de conocimiento de las oportunidades que ofrece la apertura.
  • Ausencia de cualquier tradición de búsqueda de Asesoría.
  • Falta de confianza en los programas del gobierno.
  • Carencia de tradición de trabajo conjunto.

Con relación a la problemática ambiental generada por las PYME, se evidencia la contaminación de los recursos aire, agua y suelo y por supuesto el deterioro de flora y fauna. Dicha problemática es generada fundamentalmente por la obsolescencia de las tecnologías utilizadas en sus procesos de producción.

Es preocupante el deficiente acceso de las PYME a tecnologías ambientalmente sanas y eficientes en el uso de los insumos, la energía, el agua y en el reciclaje y reutilización de subproductos, lo que constituye una limitante importante para mejorar su desempeño ambiental.

En materia de inversión, las PYME presentan un problema adicional dentro del punto de vista ambiental debido a que no hay una adecuada zonificación industrial (como ejemplo, en la ciudad de Bogotá un 37% de las PYME están localizadas en zonas subnormales o residenciales, por lo que el manejo de los efluentes, emisiones y residuos es más complejo).

La falta de planificación y eficacia en el cumplimiento de las normas y parámetros de ocupación de las zonas establecidas para las industrias, así como la concentración espacial de las mismas y la alta concentración de la población en las áreas metropolitanas, han generado problemas de contaminación de aguas superficiales y subterráneas, del aire y de suelos.

Para el mejoramiento de la competitividad y el desempeño ambiental de los sectores empresariales se requiere el desarrollo de programas de asistencia técnica y financiera, por lo que el DAMA, dentro del marco conceptual del desarrollo sostenible determinó que sus estrategias ambientales para el Distrito Capital al respecto debían ser compatibles con propósitos de conservación y promoción de la iniciativa empresarial y el empleo y, por lo tanto, las PYME debía ser objeto de especial atención por parte de la entidad por sus particulares atributos y dificultades económicas.

2.1 asistencia técnica y transferencia tecnológica

Complementariamente a los instrumentos de Comando y Control, el DAMA ejecuta el Proyecto de Asistencia Técnica y Transferencia Tecnológica a las PYME, con el objetivo de "Disminuir el impacto ambiental negativo de la pequeña y mediana industria y microempresas en Santa Fe de Bogotá D.C., a través de la transformación de la tecnología de producción hacia modelos ambientalmente sostenibles". El Proyecto se circunscribe en la prioridad "Ciudad a Escala Humana", programa "Control de la Contaminación Ambiental" del Plan de Desarrollo "Por la Bogotá que Queremos" 1998-2001.

La disminución de la contaminación ambiental causada por los procesos productivos de las empresas se constituyó en una prioridad para la Administración. Por tal motivo, se desarrollaron políticas ambientales encaminadas a proporcionar herramientas que lleguen a los diferentes sectores productivos y a dotar de alternativas tecnológicas a las Micros, Pequeñas y Medianas Industrias (PYMES). Parte de estas políticas fue la implementación de un programa de asistencia técnica orientado a la reconversión industrial de las empresas de cara a unos mejores niveles de desempeño ambiental. Para ello se implementó una línea de crédito destinada a financiar procesos de reconversión y de utilización de tecnologías ambientalmente limpias en los procesos de producción (Línea IFI - DAMA).

. Gestión Ambiental industrial, un compromiso Interinstitucional

Con el fin de buscar la coordinación de esfuerzos dirigidos a la gestión ambiental dentro del sector industrial se desarrolló un trabajo de concertación entre la Administración Distrital, el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Desarrollo, la ANDI y el Consejo Gremial. Producto de este trabajo de coordinación, en el mes de diciembre de 1.999 se firmó la Agenda de trabajo para el Apoyo a la Gestión Ambiental Industrial en Bogotá.

En tal perspectiva se continuó con el manejo de la Unidad de Asistencia Técnica Ambiental para las MIPYME´s (ACERCAR "Unidad de Asistencia Técnica Ambiental para la micro, pequeña y mediana empresa"), la cual corresponde y se deriva del concepto de los llamados "Centros Nacionales de Producción Limpia" que funcionan en diversas partes del mundo. El DAMA con el respaldo de la Alcaldía Mayor de Bogotá, dio inicio a la nueva etapa del programa "Ventanilla Ambiental ACERCAR".

La Ventanilla ACERCAR tiene como grupo objetivo las 6500 empresas empresas que corresponden a sectores tales como alimentos, textiles y confecciones, cuero, maderas, papel, químicos, artes gráficas, entre otros. La atención a empresas consiste en tomar nota y registrar los requerimientos de la PYME sobre asistencia técnica o jurídica en temas ambientales y proceder a programar la visita a la empresa si el problema así lo amerita. La visita a empresas se realiza cuando el problema planteado por la PYME no se puede resolver telefónicamente o por comunicación escrita. En la visita a la empresa, ACERCAR hace un diagnóstico sucinto del problema y resuelve mediante soluciones rápidas. Si el problema es complejo y común a varias empresas del sector, ACERCAR formula el proyecto o los términos de referencia para que sea formulado mediante financiación a través del Fondo de Reconversión Ambiental - FRATI.

La Asistencia Financiera se realiza a través del Fondo FRATI, orientada principalmente al financiamiento de PreInversión y, a través de la Línea de Crédito IFI-DAMA, orientada principalmente al financiamiento de Inversión a proyectos de reconversión que, previo aval de ACERCAR obtengan por parte del DAMA el Certificado de Elegibilidad Ambiental - CEA, a partir del cual se tramita el crédito.

Algunos acciones adelantadas por la Unidad ACERCAR en sus Fases de desarrollo son los siguientes:

Acción

Indicadores de Gestión

ene/98 - dic/00

Concertación con Gremios

# Convenios Gremiales celebrados

49

 

# Acuerdos Sectoriales de Gestión Ambiental - ASGA celebrados

333

Promoción y Divulgación

# Publicaciones en prensa

33

 

# Minutos de Radio

360

 

# Publicaciones en Revistas

2

 

# Programas de Televisión emitidos

5

 

# Eventos de Promoción realizados

68

 

# Boletines Ambientales publicados

29

 

# Ejemplares de cada Boletín Ambiental

2,000

 

# Jornadas Tecnológicas de Capacitación realizados

53

 

# Participantes en Jornadas

1200

Asistencia Técnica

# Subsectores atendidos

24

 

# Empresas atendidas

2500

 

# Empresas Visitadas

4300

 

# Localidades atendidas en visitas

18

Asistencia Financiera

Recursos Financieros disponibles en el Fondo FRATI (millones $)

7804

 

# Proyectos en proceso de financiación mediante Fondo FRATI

27

 

# Proyectos a ser financiados con recursos propios del DAMA

20

 

# Certificados de Elegibilidad Ambiental emitidos

70

 

# Solicitudes de Crédito a la Línea IFI-DAMA

63

 

Valor Total Solicitado en Crédito a Línea IFI-DAMA (millones $)

904

 

Valor desembolsado en la Línea de IFI-DAMA (millones $)

98

Los Acuerdos Sectoriales de Gestión Ambiental se implementaron a partir de la Fase II, lográndose a la fecha un total de 333, lo que permitirá integrar un mayor número de empresas atendidas por sector productivo.

Las Jornadas Tecnológicas de Capacitación han sido de 30 en la Fase I y de 23 en la Fase II, lo que se explica por una mayor especialización de los temas desarrollados.

Otros aspectos relacionados con la ejecución del proyecto en sus dos primeras fases de desarrollo son:

  • La Fase II del proyecto (ene/98 - nov/99) presentó un resultado significativo al aumentar la cobertura del servicio con respecto a la Fase I (ago/96 - dic/97), gracias a una mayor diversificación del mismo, de lo cual se infiere que la cobertura del servicio de asistencia técnica con relación a la población objetivo (3.360 empresas) fue del 12% en la Fase I y del 50% en la Fase II.
  • El número de proyectos FRATI registrados en la Fase II fue de 14 de los cuales la mayoría corresponde al sector cueros, caucho y plásticos, metalmecánico y químicos.

En la fase III se realizaron 6.481 consultas, 799 visitas técnicas, elaboración de 12 protocolos que define mecanismos, alcances y objetivos, elaboración de 6 nuevos manuales, edición de 12 boletines, 20 jornadas de capacitación a las MYPIME, así como compromisos de ACERCAR, DAMA y la Gerencia de asistencia técnica y un total de 852 asistencias técnicas durante la actual administración

Entre los factores de éxito de la iniciativa ACERCAR se pueden citar:

  • Constituirse en un escenario y ejercicio permanente de concertación entre el sector público y el empresarial y, a la vez, dentro de éste, donde predomina la concertación sobre la coherción y la motivación sobre la obligación
  • Administrado por una entidad privada (ACERCAR) con experiencia de trabajo al servicio de la PYME.
  • Las funciones de ACERCAR no son de inspección y/o vigilancia y en su operación existe un severo principio de confidencialidad.
  • Cuenta con un soporte financiero, el FRATI, que contribuya efectivamente a la adopción de tecnologías y prácticas de producción ambientalmente limpias.
  • A pesar de su corto tiempo de operación, se constituye en un obligado referente de las posibilidades de actuación concreta sobre sectores empresariales específicos mediante diversos instrumentos de política ambiental.

PROGRAMA ECOPARQUES

El DAMA brinda apoyo técnico especializado para la reconversión ambiental y adicionalmente hará realidad la formulación de cinco (5) proyectos de "Ecoparques" que surgen como el escenario sobre el cual de manera práctica se prueba e implementa el concepto de ecología industrial, y que entrarán a controlar el impacto ambiental negativo que se genera como consecuencia de los procesos productivos actuales de las industrias.

Este Proyecto nace como respuesta a la necesidad de agrupar a las industrias del Distrito que por sus características comunes, realizan labores productivas de manera ambientalmente sostenible, contribuyendo a un crecimiento ordenado de la ciudad, enmarcado dentro de la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (P O T) donde todos los actores están identificados con la filosofía de una producción más limpia, ecoeficiente, que minimice los impactos ambientales, el tratamiento centralizado de las emisiones y vertimientos y la búsqueda de alternativas de valorización de subproductos. La misma dinámica de los parques debe promover la formación de las unidades gestoras de control de los diferentes impactos.

Los Ecoparques se convierte en la solución real del manejo integral de los resíduos, mejoramiento de la calidad de los procesos e incremento de la productividad, así como la implementación de alianzas estratégicas empresariales para la formación el talento humano, el desarrollo tecnológico y la identificación de nuevos nichos de mercado.

Para el próximo año se desarrollarán gestiones para el diseño e implementación de Parques Industriales, en particular para las empresas metalmecánicas, recicladoras de plásticas y textiles, curtiembres,artes gráficas y empresas marmoleras.

La siguiente tabla muestra algunos indicadores de la gestión financiera adelantada por el Proyecto durante la vigencia de enero de 1998 al 2000.

Indicadores de Gestión

1998

1999

2000

Presupuesto Apropiado para el Proyecto (millones de $)

4,243

279.9

140

Presupuesto Total Ejecutado durante la vigencia (millones de $)

4,240

279.9

140

% Ejecutado del presupuesto total programado

99.99

100

100

% Promedio de Ejecución Física del Proyecto

88.00

83.24

75.3

Se observa una disminución considerable entre la asignación efectuada en 1998 y la correspondiente a 1999 y al 2000, lo cual obedece a que el Fondo de Reconversión Ambiental cuenta actualmente con $7,299 millones de pesos, y siendo este fondo quien financia los diferentes proyectos de reconversión, no se hizo necesario asignar recursos adicionales para el cumplimiento de las metas del proyecto.


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