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Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental

6. Fortalecimiento institucional para la gestión ambiental

La ejecución de la Política Ambiental y por ende el cumplimiento de las funciones asignadas al DAMA requiere el desarrollo e implementación de una serie de acciones e instrumentos que le propicien a la institución una mayor capacidad de gestión ambiental y favorezcan, por tanto, la consolidación del Sistema Ambiental Distrital y su articulación efectiva al Sistema Nacional Ambiental - SINA.

En otras palabras, la ejecución de las funciones de autoridad ambiental por parte del Distrito Capital, en la forma como lo establece la Ley 99 de 1993 y los Decretos 322 de 1994 y 673 de 1995 de la Alcaldía Mayor, exige el fortalecimiento de la capacidad técnica, administrativa y operativa del DAMA. Sin esto, será muy difícil adelantar apropiadamente las labores de control y coordinación institucional y las actividades de promoción y fomento de la conservación y recuperación ambiental.

Con este propósito, el DAMA adelanta el Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Gestión Ambiental en Santa Fe de Bogotá, D.C., orientado principalmente hacia el desarrollo e implementación de instrumentos de planificación y de información ambiental. Complementariamente se desarrollan programas de apoyo como son el Programa de Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental y la Unidad Ejecutiva Local del DAMA, como se verá a continuación.

Algunos indicadores de la ejecución presupuestal adelantada mediante el proyecto de Fortalecimiento Institucional para la gestión ambiental durante 1998 y 1999 se muestran en la siguiente tabla.

Indicadores de ejecución presupuestal

1998

1999

Presupuesto Apropiado para el Proyecto (millones de $)

5,618

3,419

Presupuesto Total Ejecutado durante la vigencia (millones de $)

5,025

3,404

% Ejecutado del presupuesto total programado

89.44

99.55

% Promedio de Ejecución Física del Proyecto

73.54

80

Como se puede apreciar, la asignación presupuestal para el Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la vigencia de 1999 tuvo una disminución de $2,199 millones de pesos equivalentes a una reducción porcentual del 40%.

6.1 desarrollo e implementación de Instrumentos de Planificación

Algunas de las más relevantes acciones adelantadas para el desarrollo e implementación de instrumentos de planificación son:

6.1.1 COMPONENTE AMBIENTAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL D.C.

El Plan de Ordenamiento Territorial es la carta de navegación del Distrito Capital para los próximos nueve años. En el POT se define, a partir de los lineamientos dados por el DAMA, los determinantes ambientales del modelo de territorio que se busca, las características ambientales de los escenarios futuros a construir y las áreas y proyectos estratégicos para garantizar un mejoramiento constante de la calidad ambiental de la ciudad y el Distrito. Para ello se han considerado integralmente todos los procesos, funciones y áreas que conforman el territorio urbano y rural, apuntando a una Bogotá sostenible por la ecoeficiencia de cada proceso y su desarrollo armónico dentro del conjunto (vivienda, movilidad, espacio público, industria, etc.).

En cumplimiento de su encargo como Autoridad Ambiental del D.C. el DAMA desarrolló la actividad de revisión y concertación del POT del Distrito Capital - POTDC, como fue, entre otras, la definición de los Determinantes Ambientales; la formulación y desarrollo del Plan de Manejo Estratégico de las áreas rurales del D.C.; la elaboración de la cartografía y estudios de soporte; y, el apoyo al Departamento Administrativo de Planeación Distrital - DAPD en el proceso de concertación local e interinstitucional del POTDC.

6.1.2 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

El Plan de Gestión Ambiental (PGA) es el instrumento conformado por políticas, objetivos, programas y recursos dirigidos al mejoramiento de la calidad ambiental del Distrito Capital, según el cual se orientan y coordinan las tareas y compromisos de cada una de las entidades que conforman el Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC) según su incidencia e injerencia en el manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Si bien la Ley establece la obligación de formular un PGA a 3 años, la coyuntura especial creada por el Plan de Ordenamiento Territorial, en la cual todo el Distrito se organiza y proyecta a nueve años, ha creado la oportunidad y necesidad de partir de definir claramente la base ambiental del POT y, partiendo de éste, generar un PGA que instrumente, promueva y dinamice las transformaciones ambientales planteadas dentro del modelo de ordenamiento territorial concertado.

El DAMA adelanta la primera fase de la formulación del Plan de Gestión Ambiental del D.C. (2000-2009), en la cual se ha completado una síntesis diagnóstica sobre los aspectos más relevantes para la gestión ambiental del Distrito y se han formulado la política ambiental y las bases de la estrategia de gestión ambiental, en consecuencia con las prioridades del Plan de Desarrollo "Por la Bogotá que queremos".

6.1. 3 PROGRAMA DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Dentro del Programa de Planeación Estratégica durante 1998 se realizó una primera fase para los niveles directivo y ejecutivo del DAMA, buscando integrar los equipos de trabajo alrededor de objetivos y metas para crear un sistema gerencial proactivo que integre el equipo de funcionarios para el cumplimiento de la misión, visión, valores y principios. Durante 1999 se ejecutó la segunda fase, con la participación de los funcionarios de los niveles profesional, técnico, asistencial y auxiliar, la cual tiene como finalidad implementar los planes de Acción de las áreas en el marco de los objetivos y metas institucionales. El proceso de planeación estratégica es para la Entidad un instrumento fundamental y por tanto está presente en cada de la determinaciónes de las áreas técnicas y operativas, relativas a la visión de futuro.

6.1.4 SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE GESTIÓN DEL DAMA Y DEL SIAC

Este Proyecto surge ante la necesidad de contar con indicadores válidos y confiables que permitan racionalizar y cualificar las decisiones que toma la Entidad como Autoridad Ambiental en el área urbana y como Entidad de Gestión en el resto del Territorio del Distrito Capital. Se requiere realizar un seguimiento sistemático del desempeño del DAMA como también evaluar la calidad ambiental urbana y de efectos ambientales derivados de las decisiones que se toman, tanto los particulares como las propias entidades del Estado.

Se pretende en primer lugar definir un marco conceptual e información básica requerida para la construcción de indicadores y variables que permitan el diseño, desarrollo e implementación del sistema de indicadores de calidad ambiental. En 1999 se desarrolló la etapa de adjudicación del contrato y se inició la fase diagnóstica de la información existente. Esta previsto para el año 2000 la operación de los indicadores y su integración al SIA/DAMA de esta forma se fortalecerá la calidad y oportunidad de la información que produce la Entidad tanto a nivel interno como hacia el exterior y así apoyar los procesos de toma de las decisiones por parte de los distintos agentes del Sector.

6.1.5 SISTEMA DE CUENTAS AMBIENTALES

El DAMA en el presente año, incluyó dentro del plan de acción, el Diseño e implementación del Sistema de Cuentas Ambientales del Distrito Capital, SICADC. Para éstos efectos se desarrollaron dos acciones importantes: Hacer parte del CICA(Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales) y firma de un convenio con el DANE entidad que ejecutará el proyecto.

Este Proyecto tiene los siguientes alcances:

  • Disponer de un sistema de Cuentas Ambientales que contemple la información ambiental distrital susceptible de ser expresada en términos cuantitativos y cualitativos.
  • Adelantar la coordinación interinstitucional que sea necesaria con entidades del orden regional y local.
  • Propender por la integración de éste a los de Cuentas Económicas Regionales, a través de cuentas satélites ambientales, que se encuentran en proceso de formulación.

Las actividades a desarrollar se resúmen asï:

Diseño metodológico, estructura de las cuentas ambientales para el distrito capital, catalogo de cuentas ambientales para el SICADC.

Para el año 2000 se ha programado que se ponga en operación las cuentas de esta forma se establecerá la valoración de los recursos naturales del Distrito Capital que servirán para la toma de decisiones de inversión en el Sector Ambiental

6.1.6 CAPACITACIÓN

Las acciones de capacitación se realizan a través de una Gerencia, quien desarrolló en 1999 la gestión orientada hacia el logro de los objetivos trazados por la Alta Dirección en la Política de Divulgación y Capacitación del DAMA.

La capacitación atendió población tanto de la entidad como de entidades pertenecientes al SIAC, SINA y algunos sectores industriales. El DAMA como entidad coordinadora del SIAC ha tenido un papel activo e impulsador más que beneficiario de los procesos de capacitación.

La Gerencia de Capacitación se enfocó hacia los niveles Directivo y Profesional, sectores sobre los cuales, las cifras de inversión por funcionario, de mejoramiento de conocimiento y de satisfacción de los participantes presentan índices muy favorables.

La inversión total en 1999 superó los 330 millones de pesos en tanto que los costos administrativos fueron aproximadamente de 65 millones ( 70% financiado con recursos del FIGAU). Debe destacarse que el 86% de la inversión anual en capacitación se realizó con recursos provienes del programa FIGAU. La inversión más alta (41%) la registró entidades del SIAC, SINA, Distrito, y Sectores Industriales.

En promedio la inversión por funcionario del DAMA del nivel directivo – profesional oscila entre $877.668 y $4’240.819 pesos. El número total de horas de capacitación para los funcionarios del DAMA fue de 4.545 horas, de las cuales, el 53% correspondieron a Maestrías y postgrados. Si bien la cifra es alta en porcentaje, la suma en inversión de estos dos segmentos solo alcanza el 13% de los recursos invertidos.

Debe destacarse que el programa estuvo enfocada principalmente hacia la capacitación en eventos de tipo Misional por ser esta la prioridad del DAMA en cumplimiento de sus misión y visión.

Se puede concluir que se obtuvo un alta satisfacción de los participantes, superior al 4.1 en todas las categorías. El mayor puntaje fue para los conferencistas, demostrando una buena selección de los centros educativos y los docentes, dando un alto grado de garantía de transmisión adecuada de conocimientos.

De otra parte el 100% de los puntajes de la evaluación conceptual presenta en promedio una mejoría en el nivel de conocimiento. El puntaje promedio obtenido antes del curso no llegaba a los tres (3) puntos y al finalizar el curso todos superaron este puntaje.

6.1.7 EL SISTEMA AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL - SIAC

Mediante el Acuerdo 19 de 1996, "por el cual se dictan las normas básicas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales y del ambiente", se crea el Sistema Ambiental del Distrito Capital - SIAC, concebido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan la gestión ambiental del Distrito Capital.

Para el funcionamiento del SIAC, se han establecido tres grupos de entidades participantes de acuerdo con los siguientes criterios:

  • Grupo I. Entidades encargadas de dirigir, planificar, normatizar o controlar la gestión ambiental del D.C. (DAMA, SGD, DAPD, SDS, CAR, SOP, IDU, STT)
  • Grupo II. Entidades con responsabilidad de cuidar la cobertura vegetal y de educar, promover, divulgar, capacitar y organizar a la comunidad. (DAMA, SE, JB, DAAC, IDRD, UD, EAAB, CAR)
  • Grupo III. Entidades que adelantan proyectos de desarrollo. (DAMA, EEB, EAAB, SOP, IDU, STT)

* Cada Institución tiene funciones especificas según el citado Acuerdo.

El DAMA contrato la Gerencia del SIAC, a fin de lograr su objetivo general cual es "propender por el mejoramiento de la calidad del medio ambiente y los recursos naturales como mecanismo para mejorar la calidad ambiental de la vida urbana y rural y satisfacer las necesidades de los actuales y futuros habitantes del D.C."

Para el presente año se ejecutó el Primer Taller Ambiental Interinstitucional, el cual contó con la participación de los alcaldes de todas las localidades del D.C. El objetivo fundamental del Taller consistió en identificar los problemas y oportunidades ambientales de cada localidad, que permitiera la elaboración y/o optimización del Plan de Gestión Institucional, de tal manera que sea armónico con el Plan de Gestión Distrital, con el Plan de Desarrollo "Por la Bogotá que Queremos" y contribuya eficazmente a la construcción de una Ciudad Humana y Sostenible. Un resultado importante lo fue la construcción de los mapas de percepción ambiental.

Bajo este contexto, se realizaron diferentes actividades orientadas a lograr una mayor articulación y fortalecimiento de las competencias ambientales de cada una de las localidades, especialmente a partir del diagnóstico de la problemática de la gestión ambiental institucional en cada una de ellas.

Un exámen inicial al acuerdo 19 señaló la importancia de involucrar a entidades y programas que no existían o no fueron considerados en 1996, y sobre todo, fortalecer la gestión ambiental en las localidades empoderando a los alcaldes locales y a la comunidad misma. Una primera evaluación de la gestión en las localidades concluye que algunas entidades han alcanzado niveles técnicos importantes Es claro que existe una gran disposición de trabajo tanto de cada entidad como en las localidades, para construir una mejor gestión ambiental, requiriéndose un mayor entrenamiento e información para actuar más eficaz y oportunamente.

Se inició la segunda fase, que culminará con un segundo taller interinstitucional a finales de febrero del 2000. En esta fase, y con base en los resultados de la primera fase, se proponen AJUSTES AL ACUERDO 19 DE 1996, para incluir más entidades, ajustar las funciones de varias y proponer la creación y funcionamiento de instancias como la COMISIÓN AMBIENTAL DISTRITAL (para hacerla más participativa), las COMISIONES AMBIENTALES LOCALES, la COMISIÓN TÉCNICA ASESORA AMBIENTAL DISTRITAL y la posible constitución de nueve COMISIONES TÉCNICAS AMBIENTALES INTERINSTITUCIONALES.

6.2 Desarrollo e Implementación de Instrumentos de Información Ambiental

Algunas de las más relevantes acciones adelantadas para el desarrollo e implementación de instrumentos de información ambiental son:

6.2. 1 SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL SIA-DAMA

Esta fase del Sistema comprende dos aspectos: el Subsistema Administrativo y Financiero y el Técnico Jurídico y de Gestión del DAMA.

Para el desarrollo del primer componente se suscribió un convenio con la Secretaria de Hacienda del Distrito, a través del cual se suministra al DAMA los aplicativos de: Presupuesto, Nomina, Almacén e Inventarios, Correspondencia, Contabilidad, Recursos Humanos, Sistema de Archivo Institucional; que para su operación deben ser implementados por el DAMA. Los tres primeros aplicativos entrarán en operación próximamente. Para estos fines se adquirió el Sistema Manejador de base de Datos Oracle.

El Segundo componente, se desarrollará mediante contrato con el consorcio Colombo-Canadience cuya iniciación se tiene prevista para la primera semana de Enero del 2000.

Se dispone actualmente de un aplicativo para el manejo de expedientes en el componente Jurídico.

6.2.2 SISTEMA DE COMUNICACIONES INTERNET/INTRANET

Se llevó a cabo el montaje e implementación de la Red de Área Local del DAMA, mediante la adquisición del software de comunicaciones y seguridad de la red, para Auditorías de la información de la Entidad. Adicionalmente se adelantó la adquisición de equipos de Hardware y actualización de Software.

6.2.3 PÁGINA WEB DEL DAMA

El DAMA busca a través de nuevos medios de comunicación, informar a la ciudadanía sobre la gestión realizada. Para el efecto, a partir de noviembre de 1998 ha elaborado y puesto al aire la Página WEB del DAMA (http://www.dama.gov.co) la cual tiene, entre otros objetivos, constituirse en un punto de información con capacidad de alta consulta para diferentes usuarios y distintos niveles de necesidades informativas con relación al ambiente del Distrito Capital.

El Web Site Ambiental del DAMA ha evolucionado hasta convertirse en un punto de información que posee herramientas de búsqueda, interactivas y de gráficas que entregan al ciudadano datos estadísticos e indicadores sobre los principales temas ambientales del Distrito. La actualización de datos se realiza de forma diaria, semanal o mensual según el caso. Adicionalmente, tiene servicios compartidos con otros sistemas similares de igual importancia pues su cobertura potencial es la establecida para un medio de comunicación a través del Internet.

A la fecha se han recibido aproximadamente 34.000 consultas. Se ha incluido, entre otras, la publicación electrónica del Atlas Ambiental de Santa Fe de Bogotá, Proyectos en ejecución por el DAMA, Informe de "Bogotá cómo Vamos", Datos actualizados de la Red de Calidad del Aire, Reportes periódicos de la Unidad de Calidad Hídrica - UCH, Información relativa a Contratos y Licitaciones. De igual manera se ha publicado los Proyectos normativos relacionados con el sector, para información y comentarios del público. Se informó las reglas del concurso "Premio Ambiental Distrital" y el correspondiente formulario para Inscripción.

Vale agregar, que el DAMA es la única entidad distrital que tiene a través de éste medio, el mayor alcance de información. Se reconoce su liderazgo por cuanto ha brindado Asesoría y Asistencia en entidades distritales como la UESP. Para el siguiente año el DAMA ha considerado utilizar esta herramienta tecnológica para potenciar la difusión de la gestión ambiental del Distrito Capital.

6.3 Programa de fortalecimiento de la autoridad ambiental

El fortalecimiento de la Autoridad Ambiental se realiza fundamentalmente a través de la ejecución del Proyecto PNUD-COL-96/023 y del apoyo a la ejecución de la Unidad Ejecutiva Local del DAMA - UEL, actividades éstas que por su importancia merecen ser tratadas en ítem aparte como se verá posteriormente.

Complementariamente se realizan otra series de actividades como son:

  • Asesorías Normativas y Jurídicas, para lo cual se ejecuta la actualización de la base de datos de los Expedientes y Archivo de los mismos.
  • Apoyo al Grupo de Quejas y Reclamos para el trámite de solicitudes, quejas, reclamos y derechos de petición.
  • Adicionalmente se adelantan acciones puntuales de desarrollo de diagnósticos y asesorías, ejecución de convenios, dotación y adecuación de oficinas y promoción institucional y publicaciones.

6.3.1 PROYECTO PNUD-COL-96/023

Un componente básico en el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento Institucional lo constituye la ejecución del proyecto COL-96/023 a través del cual se busca generar:

  • Capacidad técnica para una comprensión integral de la problemática ambiental y para la formulación y ejecución de las acciones de protección, conservación y mitigación.
  • Capacidad de coordinación y trabajo interinstitucional que permita la incidencia en los procesos sectoriales.
  • Capacidad de monitoreo y control de los indicadores de estado de los componentes ambientales.
  • Liderazgo frente a la sociedad civil, a las entidades gubernamentales, las ONGs y los sectores produtivos y reconocimiento de la sociedad a su gestión.

A través del proyecto se desarrollan importantes acciones de apoyo como son la preparación de Estrategias Ambientales y Planes de Acción; elaboración de Estudios de Factibilidad; desarrollo de Programas de Entrenamiento y, preparación de Normas y Procedimientos.

Las principales actividades realizadas con cargo a este proyecto son:

  • Estudio sobre Ruido Proyecto Piloto en la Localidad de Puente Aranda, el cual tiene como objeto Evaluar la contaminación por ruido en la Localidad de Puente Aranda en Santa Fe de Bogotá, y elaborar una metodología aplicable a otras Localidades.

Los logros alcanzados en este Proyecto son:

1) Diagnóstico sobre el estado actual de la Contaminación por Ruido en la Localidad. Se identificaron 183 fuentes fijas generadoras de ruido ambiental, de las cuales 54% corresponden a la industria, 22% a discotecas, bares y tiendas, 9.8% a pequeñas empresas familiares y talleres, 6% a diferentes tipos de comercios y el resto a otro tipo de actividades económicas.

2) Estudio audiométrico de la población de la Localidad. Los niveles de ruido observados tanto para fuentes móviles como fijas superan ampliamente los estándares permitidos, según los diferentes usos del suelo. Del total de la población evaluada (1.347 personas), el 93.22% presentan al menos un factor extra-auditivo por exposición al ruido. Estos factores están afectando altamente a la población en todas las edades, con alta incidencia en la población juvenil.

Elaboración del Modelo Hidrogeológico de los Acuíferos de Santa Fe de Bogotá.

Los logros alcanzados han sido:

1- Recopilación y análisis de información existente en aspectos: geológicos, hidrogeológicos, e hidrológicos;

2- Inventario de 1.004 pozos, complementada con 35 sondeos geoeléctricos, 3,274 metros de prospección geoeléctrica contínua, 5,490 metros de inducción electromagnética y 2 registros de pozo.

3- Modelo hidrogeológico. El cual contiene los parámetros hidrogeológicos que presentan los sistemas de acuíferos de santa fe de bogotá, y el modelo hidrogeológico conceptual.

4- Modelo matemático; contiene el fundamento teórico que rige el flujo tridimensional y el transporte de contaminantes en aguas subterráneas y una memoria de los fundamentos matemáticos que rigen el software visual modflow, la discretización que hace referencia a los parámetros escogidos para introducir al modelo

5- Informe de calibración del modelo y el análisis de sensibilidad en estado estacionario y transitorio.

6- Coordinación Institucional, Básicamente Con La Empresa De Acueducto.

Asesoría y seguimiento de los aspectos financieros y económicos del programa para la Descontaminación del Río Bogotá

  • Desarrollado el Modelo conceptual y metodológico para el cálculo y proyección de los costos del programa de descontaminación del Río Bogotá.
  • Determinada la Evolución general de las tarifas.
  • Establecido y evaluado el Impacto del cobro en las tarifas de acueducto y alcantarillado de la ciudad.
  • Interpretada la Tarifa efectiva para diferentes escenarios del proyecto

Elaboración de las Agendas Ambientales Sectoriales

Siendo el objeto de la Consultoría generar las guías para el manejo de los impactos ambientales producidos por las diferentes obras públicas que se adelanten en jurisdicción del DAMA, se han obtenido los siguientes productos:

  • Metodología para la identificación y caracterización de los impactos ambientales por tipo de obra dentro del perímetro urbano.
  • Definición de aspectos tales como: diagnóstico de entidades, impacto generado por las obras públicas, memorias de concertación con cada una de las entidades.
  • 4.000 CD´s y 400 Guías impresas que contienen:
  • 1) Síntesis, Objetivos Generales, Instructivo de diligenciamiento, definiciones de interés.
  • 2) Formularios que componen la Guía, 11 en total.

    • 400 Cartillas impresas que contiene información detallada para diligenciar correctamente las Guías que se entregan en medio magnético

    Diagnóstico Ambiental de Alternativas para la ubicación de instalaciones para la Disposición Final de Sustancias Tóxicas y Peligrosas Inertizadas en Santa Fe de Bogotá, D.C.

    Como resultados principales a la fecha se tiene:

    • Consolidación de un inventario de residuos peligrosos generados en Santa Fe de Bogotá, con lo cual se facilita la planificación de soluciones.
    • Diseño a nivel de prefactibilidad de tres alternativas seleccionadas

    Evaluación de las actitudes y comportamientos sociales hacia la problemática ambiental en Santa Fe de Bogotá.

    La consultoría ha ejecutado a la fecha:

    • 2.000 encuestas a público en general.
    • Encuestas por segmentos a :
    • Profesores de primaria.
    • Industriales.
    • Periodistas.
    • Alcaldes menores.
    • Clase Política Distrital.
    • Poblaciones ubicadas en zonas de alto riesgo.
    • ONGs.
    • Informe por resultados estadísticos:
    • Marco Conceptual.
    • Resultados descriptivos de la encuesta.
    • Análisis críticos de los resultados.
    • Recomendaciones de política para elaborar un programa de sensibilización hacia la problemática de la ciudad y compromiso hacia la participación en las soluciones.

    Sugerencias hacia la política ambiental.

    Preparación de Lineamientos de Acción basados en la Agenda 21

    Se busca que mediante este estudio se defina:

    • Diagnóstico sobre la problemática ambiental que caracteriza a Santa Fe de Bogotá, D.C., con su respectiva prioridad.
    • Selección de los principios básicos de la Agenda 21 en los cuales se fundamentará la propuesta de lineamientos orientadores para la gestión de la Autoridad Ambiental.
    • Propuesta de lineamientos de acción, destacando cómo estos se pueden constituir en el soporte de la formulación de la política ambiental urbana de Santa Fe de Bogotá, D.C.
    • Lineamientos para la creación de la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional integrado por el Ministerio del Medio Ambiente y las Autoridades Ambientales de las grandes ciudades.

    Diseño de estrategias de gestión ambiental para las Localidades de Santa Fe de Bogotá.

    Alcances obtenidos:

    • Revisión de información secundaria.
    • Realización de talleres de cartografía social.
    • Evaluación del modelo de gestión ambiental existente en la ciudad.
    • Evaluación del marco teórico y conceptual de la participación ciudadana.

    Gestión de los Residuos Orgánicos en las Plazas de Mercado de Santa Fe de Bogotá, D.C.

    Resultados alcanzados hasta el momento mediante el estudio:

    • Cuantificación y Caracterización de los Residuos Sólidos, Organización existente y Disponibilidad de la Infraestructura en las Plazas de Mercado y en CORABASTOS:
    • Generación de residuos.
    • Cuantificación y caracterización de residuos.
    • Gestión de residuos orgánicos (Infraestructura disponible, aspectos jurídicos institucionales, saneamiento ambiental, aspectos administrativos.
    • Identificación de los posibles usos y Tratamientos Viables para los residuos Sólidos orgánicos:
    • Uso directo
    • Tratamiento físico
    • Transformación química.
    • Transformación térmica
    • Proceso Biológico Aeróbico
    • Proceso Biológico Anaeróbico
    • Lombricultura
    • Factibilidad técnica y económica de las alternativas.
    • Diseño conceptual de la alternativa recomendada:
    • Plan de gestión integral de los residuos sólidos (PGIRS).

    Transformación de los residuos vegetales en Compost (Planta procesadora, mercado para el Compost).

    Estudio de factibilidad para la conformación de un Parque Minero-Industrial para el Ordenamiento y Desarrollo de la Actividad Extractiva y Transformadora de Minerales Arcillosos, con fines a la Desmarginalización de Barrios en el Distrito Capital

    La consultoría ha desarrollado los siguientes aspectos:

    • Mapas sintetizados de los componentes: geomorfología, capacidad agrológica de uso del suelo, restricciones geológicas, disponibilidad hídrica, cuencas estratégicas, zonas de recarga, cobertura de servicios públicos, oferta biótica, ecosistemas.
    • 100% la prospección geofísica.
    • 100% la valoración de efectos socio-económicos y ambientales.
    • 50% del muestreo.
    • 30% de muestras enviadas para análisis de laboratorio.

    Propuesta un sistema de extracción y transformación del mineral arcillosos como modelo de organización empresarial de la comunidad, bajo el concepto de desarrollo sostenible

    Diseño y Realización de Programas de Televisión sobre Medio Ambiente Urbano

    Los resultados esperados son los siguientes ocho programas, orientados a buscar niveles de sensibilización en la población:

    • Vacaciones en Bogotá.
    • Suena la Capital.
    • La Basura No Existe.
    • Al Aire Libre.
    • Fauna en la Urbe.
    • Una Ciudad en Preaviso.
    • Doña Flor y sus Enemigos.
    • Lo que por Agua Se Va.

    Análisis, revisión, evaluación y propuesta de procedimientos, instrumentos y mecanismos de gestión del DAMA

    Productos obtenidos:

    1.Participacion en las reuniones de aproximación general de la consultoría

    2.Entrevistas de profundidad con funcionarios involucrados con los procesos administrativos y financieros

    3.El desarrollo de un proceso participativo al interior de las unidades involucradas para generar el diseño y estructuración de propuestas

    4.Estructura de la unidad administrativa y financiera

    5.Taller de análisis y solución de problemas.

    6.Ciclos de seminarios de formación de multiplicadores en gestión por procesos.

    El Proyecto ha identificado una serie de actividades para el año 2000 además de aquellas propias de cada una de las consultorías ya citadas, se trata de orientar acciones hacia la circulación efectiva de la información generada, de otra parte, se aplicarán estrategias de articulación y divulgación con las Entidades del SIAC.

    6.4 LA UNIDAD EJECUTIVA LOCAL DEL DAMA (UEL)

    El Plan de Desarrollo del D.C. "Por la Bogotá que Queremos 1998-2001" establece la necesidad de adoptar las políticas y estrategias ambientales que garanticen una mayor calidad de vida, la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas.

    En el marco del decreto 176 de 1998 el Alcalde Mayor delegó en el DAMA, la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local para la ejecución de todos aquellos proyectos del Plan de Desarrollo Local relacionados con el tema de medio ambiente, especialmente en tres componentes básicos: Educación Ambiental, Cobertura Vegetal y Transferencia Tecnológica.

    Como consecuencia de lo anterior, los Planes de Desarrollo de las diferentes Localidades del D.C. incluyeron dentro de sus prioridades la realización de proyectos ambientales, determinados a partir del diagnóstico ambiental de cada una de ellas y para lo cual se conformó la Unidad Ejecutiva Local del DAMA -UEL, cuyo objetivo es adelantar el proceso de contratación de las localidades en el tema de su competencia, con fundamento en los planes de acción de los proyectos definidos en los decretos de liquidación del presupuesto.

    Las asignaciones y ejecuciones presupuestales para la UEL durante las vigencias 1998 y 1999 han sido como se muestran en la siguiente tabla.

    Asignación y Ejecución Presupuestal de la UEL

    1998

    1999

    Asignación Presupuestal (millones $)

    1,386.1

    4,786

    Valor contratado en componente de Educación Ambiental (millones $)

    1,188.5

    910.80

    Valor contratado en componente de Cobertura Vegetal (millones $)

    179.3

    1,691.2

    Valor contratado en componente de Transferencia Tecnológica (millones $)

    8.3

    1,260.1

    Valor contratado en componente de Recurso Hídrico (millones $)

    0

    923.8

    % de Ejecución Presupuestal

    100

    100

    La UEL-DAMA, realiza procesos de contratación con cargo a los Fondos de Desarrollo Local mediante licitación y concursos públicos. Para el efecto cuenta con un grupo de técnicos y profesionales quienes adicionalmente realizan actividades de apoyo a las localidades en aspectos relativos a la formulación de términos de referencia. En la siguiente tabla muestran algunos indicadores de la gestión realizada mediante la UEL-DAMA durante la vigencia de enero de 1998 a Diciembre de 1999.

    Componente

    Indicadores de Gestión

    Valor

    Educación Ambiental # Talleres de Educación Ambiental realizados

    238

    # Localidades atendidas

    25

    # cartillas distribuidas en diferentes localidades

    56,650

    # Afiches distribuidos en las de Ciudad Bolívar, Kennedy, Teusaquillo, Suba,Engativá,Barrios U.

    7,500

    # Calcomanías entregadas en localidades de Kennedy, Teusaquillo, Barrios Unidos

    6,000

    # Camisetas distribuidas en las localidades de Kennedy, Barrios Unidos y Suba

    1,050

    Entrega de la Unidad Móvil Ambiental para la localidad de Engativá

    1

    Cobertura Vegetal M2 Empradización en localidades de Suba y Barrios Unidos

    12,250

    M2 Mantenimiento de Césped en localidades de Suba y Barrios Unidos

    168,448

    # Arboles sembrados en la localidades de Suba y Barrios Unidos

    940

    # Arboles mantenidos en la Localidad de Barrios Unidos

    2,320

    T. Tecnológica # Estudio Diagnóstico de Inventario Sector Industrial de la Localidad de Kennedy

    1

    EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A 31 - DIC. - 1999

    COMPARACIÓN PRESUPUESTO 1998 VS. 1.999.

    La siguiente tabla muestra una comparación de la apropiación presupuestal de la inversión entre 1998 y 1999.

    Comparación Apropiación Presupuestal de la Inversión 1998-1999

    PROYECTO INVERSIÓN Presupuesto Definitivo

    1998

    (millones $)

    Presupuesto Definitivo

    1999

    (millones $)

    Variación

    %

    99/98

    DIFERENCIA

    (1999-1998)

    (millones $)

    Ecosistemas Urbanos

    12,410

    6,364

    -48.7%

    -6,046

    Asistencia Técnica

    4,243

    280

    -93.4%

    -3,963

    Control de la Contaminación

    2,148

    3,505

    +63.2%

    +1.357

    Construcción Plantas Tratamiento Aguas Río Bogotá

    51,275

    61,268

    +19.5%

    +9,993

    Divulgación y Educación Ambiental

    802

    716

    -10.7%

    -86

    Fortalecimiento Institucional de la Gestión Amb.

    5,618

    3,420

    -39.1%

    -2,198

    Pasivos Exigibles

    53

    438

    +726%

    +385

    TOTAL

    76,548

    75.991

    -0.7%

    -557

    TOTAL sin Proyecto de plantas de tratamiento

    25,273

    14.723

    -41.7%

    -10.550

    Como se puede apreciar, la apropiación presupuestal para el año 1999 sufrió una drástica reducción de $10.550 millones en relación con lo apropiado en el año 1998 (sin incluir el proyecto Plantas de Tratamiento), equivalente a una reducción porcentual del 41.7%. En este caso, el proyecto más afectado en pesos, es el de Manejo y Conservación de Ecosistemas Urbanos, con una reducción $6,046 millones equivalentes a una reducción porcentual del 48.7% con relación a lo apropiado en el año 1998.

    Comparación Ejecución Presupuestal de la Inversión 1998-1999

    PROYECTO INVERSIÓN

    Ejecutado

    1.998

    (%)

    Ejecutado

    1.999

    (%)

    Variación

    %

    99/98

    Manejo y Conservación de Ecosistemas Urbanos

    99.68

    100.00

    0.32

    Asistencia Técnica y transferencia de tecnología

    99.94

    100.00

    0.06

    Control de la Contaminación y Deterioro Ambiental

    99.33

    99.66

    0.33

    Construcción Plantas Tratamiento Aguas Río Bogotá

    77.25

    95.36

    18.11

    Divulgación y Educación Ambiental

    96.00

    100.00

    4.00

    Fortalecimiento Institucional de la Gestión Amb.

    89.45

    99.50

    10.05

    TOTAL

    83.87

    96.21

    12.34

    TOTAL sin Proyecto de plantas de tratamiento

    97.29

    99.72

    2.43

    Como se puede apreciar, el total de la ejecución presupuestal de la Inversión del DAMA aumentó en el año 1.999 en 12.34% con respecto al año anterior (1.998).

    El Proyecto que aumentó en un mayor porcentaje su ejecución fue el de Plantas de Tratamiento para la Descontaminación del Río Bogotá pasando del 77.25% en 1998 a 95.36% en 1999. Igualmente aumentaron la ejecución los proyectos de Fortalecimiento Institucional de la Gestión Ambiental en un 10 %, Divulgación y Educación Ambiental en un 4 %, Control de la Contaminación en un 0.33%, Manejo y conservación de Ecosistemas en un 0.32% y Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología en un 0.06%.

    EJECUCION DE LA VIGENCIA 1.999.

    El presupuesto Inicial de Inversión del DAMA para la vigencia 1.999 fue de $136.628 millones, se hicieron reducciones por un valor de $60.637 millones, quedando por lo tanto una apropiación definitiva de $75.991 millones. El 91 % de estas reducciones correspondió a los $55.176 millones provenientes de la venta de la E.T.B. con destino al Proyecto de Ecosistemas Urbanos.

    El proyecto Construcción de Plantas de Tratamiento sufrió la reducción de los 5.349 millones de pesos, como resultado de dos recortes presupuestales. El primero por la disminución de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalías por un valor de 2.984 millones de pesos según el Decreto 1/99 del Ministerio de Hacienda, el segundo corresponde a la Disminución de los recursos provenientes del Impuesto predial Unificado, según decreto 376 de junio de 1999 de la Administración Distrital afectando este proyecto en $2.365 millones.

    Igualmente mediante Decreto 883 del 21 de diciembre de 1999 se hicieron reducciones en el Proyecto Ecosistemas Estratégicos por un valor de $55.176 millones de la E.T.B, y otra reducción por $111'477.000 correspondientes a recursos provenientes del presupuesto Nacional con destino al convenio PNUD.

    Realizadas las modificaciones mencionadas anteriormente la distribución y composición definitiva del presupuesto de Inversión es la señalada en los siguientes cuadros.

    PRESUPUESTO DEFINITIVO

    PROYECTOS

    PRESUPUESTO DEFINITIVO $

    Porcentaje de participación

    PLANTAS DE TRATAMIENTO

    61.267.882.700

    80.63%

    ECOSISTEMAS URBANOS

    6.364.263.523

    8.38%

    CONTROL DE LA CONTAMINACION

    3.504.904.765

    4.61%

    FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

    3.419.743.000

    4.50%

    DIVULGACION AMBIENTAL

    716.363.156

    0.94%

    PASIVOS EXIGIBLES

    437.975.659

    0.58%

    TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

    279.899.897

    0.37%

    TOTAL

    75.991.032.700

    100.00%

     

    SIN RIO BOGOTA

    PROYECTOS

    PRESUPUESTO DEFINITIVO $

    Porcentaje de participación

    ECOSISTEMAS URBANOS

    6.364.263.523

    43.23%

    CONTROL DE LA CONTAMINACION

    3.504.904.765

    23.81%

    FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

    3.419.743.000

    23.23%

    DIVULGACION AMBIENTAL

    716.363.156

    4.87%

    PASIVOS EXIGIBLES

    437.975.659

    2.97%

    TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

    279.899.897

    1.90%

    TOTAL

    14.723.150.000

    100.00%

    Apropiación y Ejecución Presupuestal de la Inversión - Vigencia 1999

    Proyectos

    Presup.

    Definitivo

    (millón$)

    % Particip

    Valor Ejecutado (millón$)

    %

    Ejecut

    Valor por Ejecutar

    (millón$)

    %

    No

    Ejecut

    Manejo y Conservación de Ecosistemas

    6.364

    8.38

    6.364

    100

    0

    0.00

    Asistencia Técnica y Transf. Tecnológica

    280

    0.37

    280

    100

    0

    0.00

    Control Contaminación y Deterioro Amb.

    3.505

    4.61

    3.493

    99.66

    12

    0.34

    Construcción Plantas Tratamiento Aguas

    61.268

    80.63

    58.428

    95.36

    2.840

    4.64

    Divulgación y Educación Ambiental

    716

    0.94

    716

    100

    0

    0.00

    Fortalecimiento Institucional de la Gestión

    3.420

    4.50

    3.403

    99.50

    17

    0.50

    Pasivos Exigibles

    438

    0.58

    426

    97.37

    12

    2.63

    TOTAL

    75.991

    100.00

    73.110

    96.21

    2.879

    3.79

    TOTAL sin Proyecto de plantas de tratamiento

    14.723

    19.37

    14.683

    99.72

    40

    0.28

    Los Pasivos Exigibles corresponden a los siguientes proyectos y en los valores señalados:

    PROYECTO

    VALOR PASIVOS

    Porcentaje de participación

    CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

    $216'051.000

    49.33%

    TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

    $192'235.200

    43.89%

    ECOSISTEMAS URBANOS

    $27'852.615

    6.36%

    DIVULGACIÓN AMBIENTAL

    $1'836.844

    0.42%

    TOTAL

    $437'975.659

    100.00%

    El porcentaje de ejecución de los proyectos de Inversión del DAMA durante el año 1.999 es el siguiente: (De mayor a menor)

    PROYECTOS

    Apropiado

    Ejecutado

     

    Miles $

    Miles $

    %

    ECOSISTEMAS URBANOS

    6.364'264

    6.364'264

    100.00

    DIVULGACIÓN AMBIENTAL

    716'362

    716'335

    100.00

    TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

    279'900

    279'900

    100.00

    CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

    3.504'905

    3.493'010

    99.66

    FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

    3.419'743

    3.402'604

    99.50

    PLANTAS DE TRATAMIENTO

    61.267'883

    58.427'583

    95.36

    PASIVOS EXIGIBLES

    437'976

    426'438

    97.37

    TOTAL

    75.991'033

    73.110'133

    96.21

    TOTAL sin plantas de tratamiento

    14.723'150

    14.682'550

    99.72

    Como podemos apreciar en el anterior cuadro el Porcentaje de Ejecución en el Presupuesto Total de Inversión durante la vigencia 1999 fue del 96.21%, y sin tener en cuenta el Proyecto de Plantas de Tratamiento para la Descontaminación del Río Bogotá la ejecución alcanzó el 99.72 %.

    Los Proyectos Ecosistemas Estratégicos, Divulgación y Educación Ambiental y el de Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología se ejecutaron totalmente (100%). Los proyectos Control de la Contaminación y Fortalecimiento Institucional se ejecutaron en el 99.66% y el 99.50% respectivamente. El proyecto de Plantas de Tratamiento se ejecutó en el 95.36%.

    Los giros que por concepto del 7.5% del Impuesto Predial Unificado se venían realizando directamente por la Secretaria de Hacienda al Fondo Cuenta previa autorización de la CAR en cumplimiento del convenio suscrito entre el Distrito Capital y esta Entidad, a partir de la presente vigencia estos recursos deben ser girados a la CAR en cumplimiento de la sentencia del Consejo de Estado del 25 de enero de 1.999, como resultado de la impugnación interpuesta por la CAR para que los dineros le sean transferidos trimestralmente sin que exista el compromiso en tiempo de girarlos al Fondo Cuenta.

    GIROS

    El valor de los giros realizados del presupuesto de la vigencia durante el año de 1999 (incluidas las cuentas por pagar) ascendieron a $54.331 millones es decir el 71.50 % del Total del Presupuesto.

    EJECUCION DE LAS RESERVAS 1998

    Las reservas presupuestales de 1998 se constituyeron por un valor total de $3.361 millones de pesos, de los cuales se giraron a 31 de Dic. De 1999 $2.921 millones, es decir el 86.9%. El mayor valor de las Reservas de 1998 los constituyeron los proyectos Manejo de Ecosistemas por $1.636 millones y Control de la Contaminación con $1.060 millones. De los cuales se ejecutaron el 81.29% y el 93.04% respectivamente. (ver siguiente cuadro)

    Fortalecimiento constituyó Reservas por $567 millones y ejecutó el 91.0%. Los proyectos que constituyeron el menor valor en Reservas presupuestales fueron Educación y Divulgación por $87 millones y el de Asistencia Técnica por $11 millones. Estos proyectos ejecutaron estas Reservas así: Divulgación 89.18% y Asistencia Técnica el 100%.

    La situación por proyecto en la ejecución de las Reservas 1998 de mayor a menor es la siguiente

    Proyecto

    %

    Giros $

    Asistencia Técnica.

    100.00

    11.126.000

    Control de la Contaminación

    93.04

    986.418.737

    Fortalecimiento

    91.00

    515.996.302

    Divulgación y Educación

    89.18

    77.477.049

    Ecosistemas Urbanos.

    81.29

    1.329.867.601

    TOTAL

    86.90

    2.920.885.688

     

     

     


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