PLAN DE EMERGENCIA 2001
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PARA INCENDIOS FORESTALES DE LOS CERROS
CIRCUNDANTES AL БREA URBANA DE BOGOTБ D.C. - AСO 2001

1- INTRODUCCIУN
2- ANTECEDENTES
3- INTEGRANTES DE LA COMISIУN DISTRITAL DE PREVENCIУN Y MITIGACIУN DE INCENDIOS FORESTALES
4- PLAN DE EMERGENCIA PARA INCENDIOS FORESTALES

ANEXO No. 1 PERSONAL OPERATIVO DEL PLAN

ANEXO No. 2 RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

1- INTRODUCCIУN:

En el presente documento se consigna el Plan de Emergencia para incendios forestales de los cerros que circundan el бrea urbana de Bogotб D.C. (Cerros Orientales, Suroccidentales, Suba Norte y Sur y La Conejera), correspondiente al aсo 2001, dando cumplimiento asн a lo establecido en el numeral 1 del artнculo 13 del Decreto No. 2340 del 19 de septiembre de 1997.

El Plan de Emergencia tiene como objetivo establecer las estrategias generales, la organizaciуn, los procedimientos, las responsabilidades institucionales y los recursos necesarios, que permitan prevenir, controlar y extinguir cualquier tipo de incendio forestal que se suceda en los mencionados cerros, asн como disponer las labores de restauraciуn para las бreas por ellos afectadas.

Este Plan fue formulado por la Comisiуn Distrital de Prevenciуn y Mitigaciуn de Incendios Forestales en 1998, y desde entonces se revisa, ajusta y actualiza anualmente. Para el aсo 2001 fue ajustado y posteriormente aprobado mediante acta de reuniуn No. 56.

2- ANTECEDENTES:

En 1996, el DAMA convocу a diferentes entidades del orden distrital y regional, para tratar el tema de los incendios forestales, con el fin de lograr la coordinaciуn interinstitucional para la planificaciуn y la atenciуn de este tipo de eventos.

Siguieron a esta convocatoria numerosas reuniones, en las cuales se fueron concretando poco a poco las directrices generales sobre el tema. De esta forma, se fue conformando la Comisiуn Distrital de Prevenciуn y Mitigaciуn de Incendios Forestales, la cual quedу respaldada legalmente con la expediciуn del Decreto No. 2340 de 1997. Desde entonces, la Comisiуn ha funcionado de manera permanente, gestionando la asignaciуn de recursos econуmicos y logrando avances importantes en el tema.

La Comisiуn, cuya secretarнa estб a cargo del DAMA -segъn disposiciуn del Decreto antes mencionado- sesiona una vez al mes, y de ser necesario, de manera extraordinaria.

En la primera йpoca seca de 1997 (Enero a Marzo), se conformaron a nivel experimental tres cuadrillas forestales, que junto con la labor de cinco vigнas, facilitaron la pronta atenciуn de los eventos y permitieron el control rбpido de los incendios presentados. Esta experiencia se repitiу a principios de 1998, contando nuevamente con tres cuadrillas forestales y dos vigнas, bajo evaluaciуn y seguimiento por parte de la Comisiуn.

Posteriormente, en el mes de Junio de 1998, se suscribiу el convenio FOPAE – Defensa Civil, mediante el cual se conformaron tres cuadrillas permanentes y dos adicionales para las йpocas crнticas y se dispuso la funciуn de vigнas a los auxiliares bachilleres de la Policнa Ecolуgica y Ambiental. Desde entonces, el Distrito Capital ha contado con brigadistas asignados exclusivamente a las labores de prevenciуn y control de incendios forestales, logrando con ello la disminuciуn en el nъmero de incendios y en el бrea afectada. Este personal no solo cuenta con la dotaciуn y las herramientas adecuadas para cumplir con su funciуn, sino que se desplazan en vehнculos que el FOPAE adquiriу, adaptу y equipу para tal fin.

De otro lado, en noviembre de 1998, gracias al acuerdo entre DAMA, FOPAE, DABS, IDIPRON y Jardнn Botбnico de Bogotб "Josй Celestino Mutis", se logrу asignar personal para la realizaciуn de actividades de prevenciуn de incendios y para la restauraciуn de las бreas incendiadas. Este personal se logrу mantener durante 1999 y 2000.

3- INTEGRANTES DE LA COMISIУN DISTRITAL DE PREVENCIУN Y MITIGACIУN DE INCENDIOS FORESTALES

INTEGRANTES PERMANENTES

INTEGRANTES OCASIONALES

4. PLAN DE EMERGENCIA PARA INCENDIOS FORESTALES

Es el conjunto de actividades orientadas a prevenir las situaciones de contingencia y a organizar los preparativos para su atenciуn (en caso de que se presenten). Como parte de este programa se adelantan las siguientes actividades:

4.1.1. Labores operativas preventivas:

• Trazo de fajas de protecciуn: Son superficies relativamente anchas en las que se retiran las plantas mбs inflamables, con el fin de detener el fuego que superficialmente llegue hasta la zona o para facilitar su control; de esta forma, las fajas actъan de manera similar a los cortafuegos. Estas fajas se trazan en las zonas de servidumbre ubicadas bajo las cuerdas del tendido elйctrico, con el fin de no ocasionar un alto impacto sobre los ecosistemas propios de los cerros.

• Manejo silvicultural a plantaciones forestales: Teniendo en cuenta que la mayorнa de las plantaciones forestales presentes en los cerros no cuentan con manejo silvicultural, el riesgo para la generaciуn de incendios forestales aumenta. Es por ello que como medida preventiva se realizan podas al tercio, se efectъa el retiro de acнculas y el retiro de бrboles caнdos, entre otros.

• Control de retamo espinoso y retamo liso: Siendo el retamo una de las plantas mбs combustibles, y por tanto, propagadora del fuego, se busca disminuir su poblaciуn. Para ello, se realiza el control manual, propiciando la activaciуn del banco de semillas de otras especies y facilitando los procesos de sucesiуn vegetal, con el fin de diversificar, a la vez que se disminuye el riesgo de generaciуn de incendios.

• Despeje de caminos: Con el fin de que los caminos actъen como cortafuegos naturales, se hace el retiro de ramas entrecruzadas y se adecъa la vнa para permitir el acceso de personal en vehнculos.

• Retiro y reordenamiento de combustibles: El material resultante del manejo silvicultural y del control de retamo, asн como las ramas y los troncos caнdos (producto del crecimiento normal del bosque) son utilizados en la construcciуn de trinchos para control de erosiуn y en la elaboraciуn de pilas de compost. De esta forma se hace una distribuciуn ordenada de los combustibles vegetales existentes.

A continuaciуn se relacionan los lugares en los cuales se realizarбn actividades en el 2001, indicando el tipo de manejo y el бrea a intervenir:

Las labores de prevenciуn serбn adelantadas durante la йpoca de lluvias por los brigadistas de la Defensa Civil, en el marco del convenio FOPAE - Defensa Civil y de manera permanente - йpoca seca y йpoca de lluvias - por personal del Departamento Administrativo de Bienestar Social y/o del Instituto Distrital para la Protecciуn de la Niсez y al Juventud, en el marco del convenio suscrito entre estas dos entidades y el DAMA, el FOPAE y el Jardнn Botбnico de Bogotб "Josй Celestino Mutis". Las funciones y demбs caracterнsticas de este personal, pueden ser consultadas en el Anexo No. 1.

4.1.2. Vigilancia y alerta temprana

Con el propуsito de detectar de forma inmediata cualquier columna de humo, se cuenta con un sistema de vigilancia por medio de vigнas ubicados en sitios estratйgicos de observaciуn hacia los cerros que circundan el бrea urbana de Bogotб D.C.

Esta vigilancia, en el presente aсo estarб a cargo de la Defensa Civil, en el marco del convenio suscrito entre este entidad y el FOPAE. Eventualmente se contarб con auxiliares bachilleres de la Policнa Ecolуgica y Ambiental, segъn disponibilidad de este personal. Los puntos desde los cuales se efectuarб la vigilancia son:

El nъmero de puntos de vigilancia podrб aumentar o disminuir segъn se requiera.

La ubicaciуn de los vigнas se aprecia en el mapa adjunto y sus funciones pueden ser consultadas en el Anexo No. 1.

Dentro de los predios de la EAAB - ESP, la vigilancia serб apoyada por los guardabosques, los cuales estбn asignados de la siguiente manera:

En el sector de la Escuela de Logнstica y cerros circundantes, la vigilancia serб apoyada por soldados de esta instituciуn. En caso de detectarse un evento, йste serб reportado vнa telefуnica a la DPAE para que se dй aviso a la respectiva cuadrilla.

Como resultado del diseсo de un sistema de suministro de agua a partir de fuentes superficiales a zonas con alta y media probabilidad de ocurrencia de incendios forestales, el cual fue contratado por el DAMA, se determinу la construcciуn de tres tanques de almacenamiento de agua (con tres captaciones) en la parte alta de los cerros Guadalupe (dos tanques) y La Teta, de cada uno de los cuales parte un sistema de tuberнa enterrada que interconectarнa los Cerros Orientales de Bogotб, desde la calle 140 hasta la Avenida Villavicencio.

Para llevar a cabo la construcciуn del sistema, se requiere de aproximadamente $1.800'000.000.oo (a precios del aсo 2000). Se espera conseguir dicha suma o un valor parcial, que permita iniciar las obras por fases.

4.1.5. Programa de Divulgaciуn

4.2. PLAN DE CONTINGENCIA

4.2.1. Protocolo

El procedimiento que debe seguirse en caso de cualquier quema, conato o incendio forestal, se esquematiza en la siguiente pбgina.

4.2.2. Registro de Informaciуn

4.3. PROGRAMA DE RESTAURACIУN

4.3.1. Revisiуn de Бreas Afectadas

4.3.2. Бreas Intervenidas

4.4 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ANEXO No. 1 PERSONAL OPERATIVO DEL PLAN

VIGНAS

• Lunes a domingo de 9:00 a.m. a 5:00 p.m. en jornada continua

Dotaciуn por punto de vigilancia (suministrada por el FOPAE):

• 1 Binoculares
• 1 Radio de comunicaciones portбtil
• 1 Brъjula

• Observar continuamente el бrea asignada.

• Estudiar el бrea con el objeto de establecer puntos de referencia que permitan identificar rбpidamente los focos que se presenten (calles, barrios, caminos, quebradas, cerros).

• Informar inmediatamente a la base de radio de la Direcciуn de Prevenciуn y Atenciуn de Emergencias, sobre la presencia de humo o de llamas.

• Mantener informada a la Direcciуn de Prevenciуn y Atenciуn de Emergencias sobre el comportamiento del humo, hasta que йste desaparezca.

• Los vigнas estarбn coordinados por la Direcciуn de Prevenciуn y Atenciуn de Emergencias.

Una brigada estб conformada por una o varias cuadrillas cuya orientaciуn estб a cargo de una sola instituciуn.

El Distrito Capital contarб con una brigada para realizar actividades preventivas y de atenciуn cuando se presenten incendios forestales. En situaciones de emergencia se tendrбn brigadas de apoyo pertenecientes a instituciones operativas.

Las labores de prevenciуn serбn realizadas solamente en las йpocas de lluvia; en las йpocas secas, la brigada permanecerб en alerta.

Cada cuadrilla se compone de 10 personas, asн:

Se dispondrб de tres (3) cuadrillas permanentes, gracias al convenio suscrito entre el FOPAE (quien hace el aporte econуmico) y la Defensa Civil.

• Recorrer y permanecer en la zona asignada, realizando actividades de prevenciуn (de conformidad con el Programa previsto para tal fin), control y extinciуn de incendios forestales.

• Realizar las actividades de prevenciуn, adecuaciуn y mantenimiento del бrea objeto del presente Plan, de conformidad con lo establecido por la Comisiуn Distrital de Incendios Forestales, bajo la coordinaciуn de la Direcciуn de Prevenciуn y Atenciуn de Emergencias en colaboraciуn con el DAMA, para efectos del direccionamiento tйcnico.

• Mantener disponibilidad inmediata para actuar bajo el esquema del Plan de Contingencia planteado en el presente documento.

• Trabajar bajo la direcciуn del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotб en las situaciones de contingencia y coordinar con las demбs instituciones que apoyen el control del incendio.

• Atender las instrucciones del Puesto de Mando Unificado, cuando йste se instale.

• Lunes a domingo en jornada continua de 9:00 a.m. a 5:00 p.m., con disponibilidad las 24 horas.

• Ser mayor de edad.
• Ser apto fнsicamente (demostrarlo con certificaciуn mйdica)
• Estar afiliado a una EPS.
• Contar con un seguro de vida y contra riesgos profesionales.
• Estar capacitado en el tema (debe certificar haber asistido a un curso sobre incendios forestales).

BRIGADAS DE APOYO PARA LABORES DE PREVENCIУN

Para adelantar labores de prevenciуn se contarб con el apoyo de dos brigadas, una del Departamento Administrativo de Bienestar Social -DABS- (con dos cuadrillas) y otra del Instituto Distrital para la Protecciуn de la Niсez y la Juventud -IDIPRON- (con una cuadrilla), a travйs del convenio suscrito entre las dos entidades mencionadas, el FOPAE, el DAMA y el Jardнn Botбnico de Bogotб "Josй Celestino Mutis".

Cada cuadrilla se compone de 13 personas, asн:

Funciones:

• Realizar las actividades de prevenciуn, adecuaciуn y mantenimiento del бrea objeto del presente Plan, de conformidad con lo establecido por la Comisiуn Distrital de Incendios Forestales, bajo la direcciуn tйcnica del DAMA.

Horario:

• De lunes a viernes en jornada continua, de 7:00 a.m. a 4:00 p.m.

Las labores de restauraciуn de las бreas incendiadas serбn adelantadas por una brigada del Departamento Administrativo de Bienestar Social (en el marco del convenio suscrito entre DAMA, FOPAE, DABS, IDIPRON y Jardнn Botбnico de Bogotб "Josй Celestino Mutis".

La cuadrilla estarб compuesta por 13 personas, de la siguiente manera:

Funciones:

• Realizar las actividades de adecuaciуn del terreno (podas, talas, trinchos, etc.) para la recuperaciуn de las бreas afectadas por incendio forestal.
• Realizar la plantaciуn de material vegetal en dichas zonas.
• Hacer el mantenimiento y el seguimiento a las бreas recuperadas.

Horario:

• Lunes a viernes de 7:00 a.m. a 4:00 p.m.

Direcciуn y supervisiуn:

La direcciуn cientнfica y tйcnica de las labores de restauraciуn estarбn a cargo del Jardнn Botбnico de Bogotб "Josй Celestino Mutis". La supervisiуn serб efectuada por esta misma entidad, en coordinaciуn con el DAMA.

ANEXO No. 2

RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

Cuerpo Oficial de Bomberos:

• El comandante del Cuerpo Oficial de Bomberos integrarб la Comisiуn Distrital de Incendios Forestales.
• Asumir el mando del PMU a travйs del Comandante del Cuerpo Oficial de Bomberos o quien йl delegue para tal funciуn.
• El jefe del PMU asignarб un bombero para que realice las labores de jefe de cuadrilla, cuando al incendio llegue personal que no cuente con la experiencia suficiente (policнa y ejйrcito, entre otros).

• Participar en la evaluaciуn de daсos de los incendios forestales.

• Participar en las jornadas de capacitaciуn que sean programadas por la Comisiуn Distrital.

• Prestar la asesorнa y orientaciуn para la elaboraciуn del material de divulgaciуn que se elabore.

Direcciуn de Prevenciуn y Atenciуn de Emergencias:

• Mantener un funcionario como integrante de la comisiуn de Incendios Forestales. Esta persona conformarб el PMU cuando йste se instale.
• Implementar el sistema de vigilancia y dotar de binoculares y radio de comunicaciones al mismo.
• Contratar las brigadas y/o cuadrillas forestales.
• Adquirir y entregar en prйstamo las herramientas, insumos y equipos necesarios para dotar al personal que asiste como apoyo en el control de los incendios forestales.
• Pedir el apoyo de personal adicional cuando sea necesario, de conformidad con el protocolo establecido.

• Pedir los equipos que el PMU considere necesarios, a las entidades que cuenten con ellos.
• Garantizar la alimentaciуn y la infraestructura de comunicaciуn para el personal combatiente del incendio.

• Participar en las jornadas de capacitaciуn que sean programadas por la Comisiуn Distrital.

• Coordinar y ejercer la secretarнa tйcnica de la Comisiуn Distrital de Incendios Forestales.
• Poner a disposiciуn del Comandante del PMU un funcionario para que integre el mismo. Esta persona colaborarб con los lineamientos tйcnicos ambientales.
• Participar en la evaluaciуn de daсos de los incendios forestales.
• Coordinar el ajuste permanente del Plan de Emergencia.
• Realizar la direcciуn tйcnica y la supervisiуn de las labores de prevenciуn de incendios forestales.
• Coordinar y participar en las jornadas de capacitaciуn que sean programadas por la Comisiуn Distrital.

Defensa Civil:

• Conformar cuadrillas forestales con el voluntariado, para colaborar en el control de incendios forestales, cuando el PMU lo solicite.
• Poner a disposiciуn del Comandante del PMU un funcionario para que integre el mismo.
• Colaborar en la evacuaciуn y rescate de personal, en caso de ser necesario.

• Participar en las jornadas de capacitaciуn que sean programadas por la Comisiуn Distrital.

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotб (EAAB – ESP):

• Avisar a la Direcciуn de Prevenciуn y Atenciуn de Emergencias sobre la presencia de incendios forestales en бreas de propiedad de la EAAB.
• Conformar cuadrillas forestales con los guardabosques, para que colaboren en el control de incendios forestales.

• Suministrar agua en vactor y/o carrotanques, para colaborar en el control de incendios forestales cuando el PMU lo solicite.

• Poner a disposiciуn del Comandante del PMU un funcionario para que integre el mismo.

• Colaborar en la cuantificaciуn de daсos que se efectъa posterior al incendio forestal, cuando el evento haya sucedido en predios de propiedad de la empresa.
• Entregar a la Comisiуn Distrital la informaciуn escrita y cartogrбfica de los eventos sucedidos en predios de su propiedad.

Policнa Nacional:

• Conformar cuadrillas con personal disponible y capacitado, para colaborar en los incendios forestales, cuando el Puesto de Mando Unificado lo requiera. La solicitud serб hecha por la DPAE y/o por el Comandante del Cuerpo Oficial de Bomberos.
• Poner a disposiciуn del Comandante del PMU un funcionario para que integre el mismo.
• Acordonar los accesos a la zona del incendio, para evitar la entrada de personal diferente a las instituciones.
• Encargarse de la seguridad y del orden pъblico.

Ejйrcito Nacional:

• Conformar cuadrillas forestales con personal disponible para colaborar en el control de incendios forestales, cuando el Puesto de Mando Unificado lo requiera. La solicitud serб hecha por la DPAE y/o por el Comandante del Cuerpo Oficial de Bomberos.

• Designar un oficial para que integre el PMU.

• Colaborar en la direcciуn tйcnica de las labores de prevenciуn de incendios forestales.
• Participar en la evaluaciуn de daсos de los incendios forestales.
• Colaborar en el direccionamiento tйcnico y en la realizaciуn de labores de restauraciуn de las бreas afectadas por incendios forestales.

• Participar en las jornadas de capacitaciуn que sean programadas por la Comisiуn Distrital.

Secretarнa Distrital de Salud:

• Instalar el Puesto de Socorro y dirigir las acciones de salud en los eventos.

• Atender, clasificar y transportar heridos que requieran atenciуn mйdica.

Corporaciуn Autуnoma Regional de Cundinamarca (CAR):

• Poner a disposiciуn del Comandante del PMU un funcionario para que integre el mismo. Esta persona colaborarб con los lineamientos tйcnicos.
• Participar en la evaluaciуn de daсos de los incendios forestales.
• Mantener en operaciуn la central de radio e informar oportunamente sobre el registro de quemas, conatos e incendios forestales en el Distrito Capital.

• Participar en las jornadas de capacitaciуn que sean programadas por la Comisiуn Distrital.

Empresa de Energнa de Bogotб (EEB – ESP):

• Colaborar con aportes de нndole tйcnico, en la direcciуn de actividades de prevenciуn de incendios forestales que se realicen en las zonas de servidumbre del tendido elйctrico.

• Poner a disposiciуn del Comandante del PMU un funcionario para que integre el mismo, cuando el incendio forestal se presente en una zona que ponga en peligro la seguridad de las torres de energнa.

Instituto Distrital para la Recreaciуn y el Deporte (IDRD):

• Brindar el apoyo necesario para la realizaciуn de actividades de prevenciуn y control de incendios forestales, asн como de restauraciуn de бreas quemadas, en los predios correspondientes a Parques del Distrito.

Fuerza Aйrea Colombiana:

• Colaborar con el apoyo aйreo para el combate de incendios forestales.
• Facilitar la comunicaciуn tierra - aire cuando se preste el apoyo aйreo.

Cruz Roja Colombiana:

• Designar un funcionario para que integre el PMU.
• Integrar el Puesto de Socorro.
• Colaborar en la evacuaciуn y rescate de personal, en caso de ser necesario.

• Coordinar el apoyo regional y nacional cuando йste sea solicitado por el Puesto de Mando Unificado. La solicitud se harб a travйs del Director de la Direcciуn de Prevenciуn y Atenciуn de Emergencias.

• Asignar un funcionario para que integre el PMU.
• Obtener en el PMU la informaciуn sobre el evento, y transmitirla a los medios de comunicaciуn.
• Realizar los boletines de prensa que sean necesarios, y hacerlos llegar tanto a las instituciones, como a los medios de comunicaciуn.