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3.0. La Gestiуn Ambiental y el Desarrollo Sostenible.

Dentro de las actividades de construcciуn del desarrollo sostenible, el aprovechamiento eficiente de los recursos naturales y la administraciуn adecuada del ambiente son componentes bбsicos que potencian el proceso. Por lo tanto, el compromiso de la actual administraciуn con el tema ambiental es esencial, bajo la perspectiva de la ejecuciуn con la comunidad y el sector privado de los proyectos que buscan la conformaciуn del medio ambiente sano, al que tienen derecho los habitantes de la ciudad.

En cuanto a la administraciуn del ambiente, el Plan de Desarrollo 1998 - 2001, establece que la polнtica se dirige al "..mejoramiento de los ecosistemas, parques y demбs espacios y mecanismos que mitigan el impacto ambiental y aumentan la infraestructura saludable de la ciudad."

En cabeza del Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, la Administraciуn Distrital, realiza las acciones dirigidas al mejoramiento de la calidad ambiental del Distrito. Lo que incluye actividades de recuperaciуn y conservaciуn del ambiente sano, la soluciуn de problemas ambientales, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el apoyo a los procesos de producciуn limpia.

Para dar viabilidad a estos propуsitos de gestiуn, el DAMA, ha dirigido sus esfuerzos a unas lнneas prioritarias, de las cuales se derivan acciones que contribuyen a la consolidaciуn de condiciones ambientales dentro de las cuales es viable el desarrollo de actividades sociales y econуmicas que mejoran la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

3. 1. DEGRADACION DE LOS ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS:

3.1.1. Deterioro de los ecosistemas del perнmetro urbano: Los temas esenciales en este punto son, en primer lugar, los humedales, sometidos a constantes procesos de degradaciуn que los coloca en la actualidad en peligro de desapariciуn.

El segundo gran tema es el sistema de Areas Verdes Urbanas, cuyo уptimo funcionamiento contribuye a la mitigaciуn de la contaminaciуn atmosfйrica, la regulaciуn del clima urbano, protege las aguas, conserva los suelos y la diversidad, cono lo que contribuye a factores esenciales de la agenda 21, tanto sobre factores socioeconуmicos (Secciуn I), como sobre la conservaciуn de los recursos (Secciуn II).

3.1.2. La recuperaciуn de бreas urbanas de interйs ambiental: El objetivo fundamental es incorporar a la ciudad mayores бreas de espacio pъblico, que bajo la filosofнa de apropiaciуn urbana por parte de la comunidad, que se propone por parte de la Administraciуn, significa el establecimiento de бreas para interacciуn social, que adicionalmente, permitan controlar el deterioro a que se ha visto sometido el territorio distrital. Con este criterio ha sido viable la ejecuciуn de acciones como:

• Sistema de Parques:

• Parque Lineal Molinos - Cуrdoba - Juan Amarillo: Busca integrar el sistema hнdrico, con el sistema de бreas verdes, de manera que sea viable la recreaciуn y la conexiуn de corredores verdes en sentido este oeste desde los cerros orientales al rнo Bogotб. Las inversiones del proyecto han sido de cerca de 4.104 millones de pesos, contribuyendo con el propуsito de consolidar un asentamiento sostenible (cap.7 Agenda 21).

• Parque lineal Fucha: Este parque beneficia las localidades de Antonio Nariсo, Puente Aranda, San Cristуbal, Kennedy y Fontibуn. Las inversiones realizadas con este proyecto fortalecen la sostenibilidad de la ciudad, recuperando espacio pъblico para la recreaciуn de la comunidad.

• Parque Natural Bosque de San Carlos: Continuando con el cubrimiento de la ciudad, este parque tendrб el manejo que permita a la comunidad la recreaciуn que beneficia su calidad de vida y bienestar y el manejo sostenible de los recursos del mismo.

• Parque Cerros Orientales: Como ecosistema estratйgico, el manejo adecuado de los cerros es prioridad de la administraciуn; de manera que el desarrollo de sus funciones ecolуgicas se integre plenamente con el aprovechamiento posible de los recursos.

• Parque Entre Nubes: Localizado al sur de la ciudad, se han adelantado labores para la delimitaciуn de una franja limнtrofe en la zona.

• Parque de la 26: La idea fundamental es establecer un espacio con caracterнsticas ambientales que se conviertan en el lugar de intercambio cultural de la comunidad, que consolide la conciencia ciudadana y el relacionamiento adecuado con el entorno.

• Humedales: Las actividades de recuperaciуn (realizadas en el humedal de La Conejera y La Florida) y los estudios desarrollados (humedal Santa Marнa del Lago), estбn encaminados a la administraciуn eficiente de los ecosistemas, con miras a garantizar en la ciudad espacios donde se realicen plenamente los intercambios propios de estos. Fortaleciendo en consecuencia la sostenibilidad de la ciudad, asн como, el manejo de las aguas, la conservaciуn de diversidad biolуgica, entre otras, tal y como se plantea en las Secciones I y II de la Agenda 21.

La construcciуn y administraciуn de estos parques, se dirige a elevar los niveles de bienestar de la comunidad, fortaleciendo adicionalmente la apropiaciуn del espacio pъblico y su relacionamiento con el entorno. Los parques desarrollan las capacidades de autosostenimiento de la ciudad (capнtulo 7 de Agenda 21) y en forma adicional reflejan la planificaciуn del desarrollo integral , planteadas en los capнtulos 8 y 10; y el fortalecimiento de la comunidad, tratado en la Secciуn III del Programa 21.

• Recuperaciуn de Canteras: La degradaciуn de algunos ecosistemas, por la explotaciуn minera, en muchas ocasiones sin ningъn tipo de consideraciуn ambiental, ha sometido algunas partes de la ciudad a procesos de deterioro del entorno, colocando en forma adicional parte de la poblaciуn en situaciones de emergencia, derivadas de las amenazas y riesgos que se derivan del inadecuado manejo de estas бreas. La administraciуn por tanto, viene adelantando un proceso de reestablecimiento en zonas como la cantera de Suba y La Aurora, a travйs del desarrollo de obras de recuperaciуn morfolуgica y ambiental y estudios complementarios. Estos proyectos se relacionan con aspectos tales como la lucha contra la pobreza, la consolidaciуn de la sostenibilidad de la ciudad, la ordenaciуn de los recursos que hacen parte de los planteamientos de la Secciуn I de la Agenda 21.

3.1.3. Deterioro de Ecosistemas Rurales: El бrea rural Distrital se localiza entre los 2650 y 4000 msnm y representa el 81% del бrea total del Distrito Capital. Dentro de esta zona la variedad biolуgica y social, la convierten en un espacio de vital importancia para la sostenibilidad de la ciudad. Por lo tanto, la administraciуn trabaja en el fortalecimiento de la transferencia de tecnologнa agropecuaria, para atender las demandas de la principal actividad que se desarrolla en estas бreas. Se desarrollan actividades de capacitaciуn, asistencia tйcnica y transferencia para el mejor uso de los suelos rurales y en general de los recursos. A travйs de las ULATAS, se han atendido mбs de 3350 productores, realizando e implementado proyectos especнficos de mejoramiento de los sistemas de producciуn. Con estas labores, se orienta el sector hacia el fomento del desarrollo agrнcola y rural (Cap. 14 Agenda 21) y la ordenaciуn de los recursos, de acuerdo con su mejor oportunidad de aprovechamiento (Cap. 10).

Las inversiones realizadas durante la primera mitad de esta Administraciуn para el Manejo y Conservaciуn de Ecosistemas, han ascendido a los 12.859 millones de pesos.

3.2. Contaminaciуn por procesos productivos de la pequeсa y mediana empresa PYME: La presencia de variadas industrias, a lo largo de la ciudad, genera problemas de contaminaciуn a los recursos agua - suelo - aire, por lo que el manejo ambiental de estas industrias resulta indispensable y complicado debido a que se encuentran muchas de ellas en zonas marginales y/o residenciales.

El bajo control que se llevу durante aсos a la industria, la ausencia de planificaciуn en su desarrollo y localizaciуn, la obsolescencia de muchos de los procesos y la tecnologнa para llevarlos a cabo, la pobre cultura de lo ambiental en gran parte de los productores, son algunos de los factores que la Administraciуn Distrital viene enfrentando como elemento esencial para cumplir con componentes bбsicos del compromiso con el desarrollo sostenible, como son la Protecciуn de la atmуsfera, la Protecciуn de la calidad de las aguas, Evoluciуn de las modalidades de consumo, el fomento de la salud y de los asentamientos humanos.

A travйs de la Unidad de Asistencia Tйcnica Ambiental para las PYME (ACERCAR), se presta apoyo a la pequeсa y mediana industria, en relaciуn con la realizaciуn de procesos productivos sostenibles (producciуn mas limpia). Las acciones de ACERCAR, estбn dirigidas a 3360 empresas dedicadas a la producciуn de bienes de distinta naturaleza.

Hasta el pasado mes de junio, ACERCAR ha celebrado una totalidad de 47 convenios con gremios de la producciуn, se han celebrado 333 Acuerdos Sectoriales, se han atendido 1669 empresas (cerca del 50% de la totalidad de la poblaciуn objetivo), localizadas a lo largo de la ciudad, de las cuales se han visitado 410.

El propуsito es demostrar a las empresas los perjuicios econуmicos que se generan por la utilizaciуn dentro del ciclo del proyecto, procesos no уptimos de gran impacto sobre los recursos.

Como resultado de la gestiуn se facilita la formulaciуn de un proyecto de reconversiуn que se presenta ante el Fondo de Reconversiуn Ambiental FRATI.

A junio de 1999, FRATI, esta comprometido con la financiaciуn de 14 proyectos de reconversiуn, mientras que el DAMA ha asumido con recursos propios otros 3. El desembolso a la misma fecha es de 32 millones.

Un componente bбsico de йxito de ACERCAR, es el hecho de constituirse en espacio de concertaciуn entre el Estado y los sectores productivos, por lo que los compromisos son resultantes de acuerdos y no de medidas unilaterales, que posiblemente no difнciles de asumir totalmente para los productores.

El cumplimiento de las metas por parte del programa, es casi del 100%. Las inversiones realizadas han sido de 4.380,5 millones de pesos, cubriendo aspectos tales como control a la contaminaciуn (cap.9), fortalecimiento del papel del comercio y la industria (cap. 30) y fortalecimiento de la ciudad (cap.7) de la agenda 21.

3.3. La contaminaciуn Y deterioro ambiental del Distrito Capital: Como parte del programa Control y mitigaciуn del impacto ambiental, de la Prioridad Ciudad a Escala Humana, el DAMA lleva a cabo las siguientes acciones dirigidas a controlar el deterioro del territorio distrital.

3.3.1. Contaminaciуn del Aire: Los problemas de contaminaciуn atmosfйrica generados por las industrias (aproximadamente 2.370), los vehнculos que circulan por la ciudad (cerca de 800.000) y la erosiуn eуlica de las бreas sin cobertura, impactan las condiciones de salud humana, elemento esencial para el desarrollo individual y colectivo social y econуmico. Por tal razуn, se adelantу el estudio "Contaminaciуn atmosfйrica y enfermedad respiratoria aguda en menores de 14 aсos en Santa Fe de Bogotб", que recogiу informaciуn a 400 menores, de las localidades de Bosa, Tunjuelito, Chapinero y Engativб.

Para las actividades de seguimiento de la calidad del aire, se ha implementado la Red de Monitoreo de Calidad del Aire - DAMAIRE, la cual esta constituida por 14 estaciones, que estбn en capacidad de monitorear diferentes contaminantes. Una vez se cuenta con informaciуn sobre la contaminaciуn se pueden proyectar las acciones correspondientes para mitigarla. De la misma manera, la poblaciуn y la administraciуn cuenta con los datos que les permitan conocer la calidad del aire en las diferentes localidades.

Adicional a la conformaciуn de una base de informaciуn sobre el tema, es necesario trabajar en alternativas y soluciones, para lo cual el DAMA realiza el control y monitoreo a las fuentes de emisiуn atmosfйrica.

Para enfrentar la contaminaciуn generada por las fuentes mуviles, correspondientes al 60% del total de la contaminaciуn de aire, se realizan en forma conjunta con la Secretaria de Transito y Transporte (STT) y la policнa de transito, operativos de control a vehнculos para verificar los niveles de emisiуn de gases contaminantes. El promedio diario de revisiуn es de 40 vehнculos, en cada punto de control. Durante 1998, se monitorearon 13183 automotores, mientras que en el primer semestre de 1999, 4130, quedando previsto para el segundo semestre el control a 5000 vehнculos adicionales. Es importante resaltar que el 67% de los monitoreados incumple la norma, por lo que han sido objetos de las sanciones correspondientes. Acciones de control del trafico urbano, como el programa Pico y Placa, han contribuido a mitigar la contaminaciуn de fuentes mуviles, en carga contaminante como CO, NO y NO2 en cerca del 13%.

Adicionalmente se ha desarrollado un programa de educaciуn ambiental sobre el tema dirigido a las personas directamente involucradas con el control del estado de los vehнculo. La cobertura de dicho programa es de 750 mecбnicos en sincronizaciуn.

Otro proyecto dirigido a la disminuciуn de la contaminaciуn por fuentes mуviles, esta orientado a la reconversiуn a gas del servicio pъblico dirigido a alimentar al proyecto transmilenio.

En cuanto al seguimiento y control de las fuentes fijas, se ha realizado el monitoreo y control, durante el periodo enero/98 a junio/99, un total de 877 industrias (aproximadamente el 37%).

Las actividades de control de la contaminaciуn del aire, desarrollan elementos de la Agenda 21, relacionados con la Protecciуn de la Atmуsfera (cap.9), Fortalecimiento del papel del comercio y la industria (Cap.30), evoluciуn de las modalidades de consumo (Cap.4), fomento y protecciуn de la salud humana (cap. 6), entre otros.

3.4. Contaminaciуn por Ruido: La ciudad se encuentra afectada por este tipo de contaminaciуn, que genera afectaciones a la salud de sus habitantes y como consecuencia de ello se esta afectando la calidad de vida. Los problemas de ruido son especialmente evidentes en las intersecciones de las principales vнas, producto fundamental del trafico vehнcular, donde se encuentran registros de 91.23 dB; sin embargo, en zonas residenciales y comerciales, tambiйn son evidentes las molestias que se derivan del exceso de ruido.

El DAMA, ha dirigido su acciуn, para enfrentar este problema, al monitoreo y control de las fuentes como centros de esparcimiento nocturno, centros comerciales, las industrias, perifoneo, construcciуn de obras y conciertos. Cuando se verifica el incumplimiento de la norma, se procede a tomar medidas entre las cuales vale mencionar la suspensiуn de las actividades.

Durante el perнodo comprendido entre los meses de enero/98 a junio/99, se han monitoreado 2096 fuentes fijas de emisiуn; se han realizado requerimientos de control de ruido a 1280 fuentes durante el mismo periodo; se han realizado acciones de prevenciуn en 300 casos y se ha suspendido las actividades en otros 245 casos.

Con respecto a los conciertos vale decir, que de los 8 que fueron monitoreados, la totalidad excediу la norma, causando evidentes molestias a los habitantes de las zonas donde se realizaron dichas presentaciones. En cuanto a las fuentes mуviles, durante el mismo periodo de gestiуn, se han controlado y monitoreado 2000.

Especial atenciуn se ha prestado al seguimiento a los niveles de presiуn sonora que se genera en el Aeropuerto Internacional El Dorado, al cual se le han realizado cerca de 282 monitoreos en su бrea de influencia, que arroja una alarmante informaciуn sobre el extralimitaciуn de lo establecido en la normatividad. Para mitigar en impacto de estos excesos se expidiу la Resoluciуn 1198, por la cual se definen unas zonas de nivel sonoro en el Distrito Capital. Igualmente, se estб monitoreando el sector de Galerнas y Teusaquillo.

Otro estudio especial en el tema de ruido es el Proyecto Piloto sobre la evaluaciуn de la contaminaciуn por ruido en la localidad de Puente Aranda, que abarca la identificaciуn de las fuentes, el impacto sobre la comunidad, sobre la salud y como proyecto piloto, una metodologнa para aplicar a las demбs localidades.

Para hacer frente a los problemas de contaminaciуn por ruido, se han expedido las Resoluciones 1139/98, que establece zonas de niveles sonoro en el Distrito Capital y la Resoluciуn 185/99, que reglamenta los permisos de perifoneo dentro del territorio distrital.

Las acciones realizadas para enfrentar la contaminaciуn por ruido, redundan en una reducciуn cercana a 7 decibeles.

3.5. Contaminaciуn Hнdrica: El control de la contaminaciуn hнdrica, es esencial en el desarrollo sostenible, pues es condicionante de la calidad de vida de gran parte de la poblaciуn, que se afecta y coloca en condiciones de pobreza y riesgo. Tal y como lo establece la Carta de la Tierra, es necesario modificar las formas ineficientes social y ambientalmente, de usar los recursos, es urgente trabajar por la recuperaciуn de los recursos hнdricos, como elemento del ecosistema y condicionante del nivel de vida de la poblaciуn.

Respondiendo al componente de eficiencia administrativa que hace parte integral del Desarrollo Sostenible y del Plan de Desarrollo "Por la Bogotб que Queremos", el DAMA busca optimizar los recursos y acciones, donde se puede causar lo mayores impactos que beneficien el medio ambiente sano. Por tal razуn, estableciу un sistema de indicadores para la jerarquizaron del aporte de contaminantes, a partir del modelo de clasificaciуn empresarial por unidades de contaminaciуn hнdrica (UCH).

El monitoreo y seguimiento a las 400 industrias de mayor impacto, ha permitido la reducciуn de la carga de sуlidos suspendidos del 78%, ademбs, se presento una reducciуn de la contaminaciуn por DBO, generada por estas industrias en cerca del 34%. El cumplimiento de la metas de seguimiento y monitoreo industrial fue del 100% en 1998 y a junio del presente ano se ha cumplido en el 77%.

Durante la gestiуn DAMA, de los tres primeros semestres de la Administraciуn Peсalosa, se han realizado aforos y controlado 992 puntos de vertimiento industrial, se han tomado medidas sancionatorias en 149 de los casos, otorgado 24 permisos de vertimiento (durante 1998), se han establecido 1200 puntos de muestreos.

Dentro del mismo propуsito de control de la contaminaciуn, es necesaria la generaciуn de datos para establecer acciones y el impacto de la misma en el logro del objetivo. El DAMA viene implementando la Red de Monitoreo de Calidad Hнdrica, que estarб conformada por una estaciуn central, un laboratorio y 22 estaciones remotas, de las cuales 10 son mуviles. A junio de 1999, se habнa ejecutado 20% del proyecto.

Las actividades de control de la contaminaciуn hнdrica tienen relaciуn con la Agenda 21, principalmente con la ordenaciуn de los recursos, la conservaciуn de la diversidad, el manejo de las aguas, el fomento de la salud, que son desarrollados en las Secciones I y II.

3.6. Explotaciуn ilegal de aguas subterrбneas: Para conocer el estado de la explotaciуn que se estб realizando de las aguas subterrбneas, esenciales en el ciclo hidrolуgico, necesario para los intercambios requeridos por el ecosistema para su autorregulaciуn y reproducciуn; y con el propуsito de establecer las acciones de control y planificaciуn de su aprovechamiento, pues el diagnуstico inicial habla de la ilegalidad como factor comъn al uso de estas agua.

Durante 1998 se inventariaron 474 pozos, sellando 74 y otorgando concesiуn a 24 de estos. De igual manera para hacer seguimiento a la explotaciуn de las aguas subterrбneas se instalaron 203 medidores de caudal. Los esfuerzos de presente ano, han estado dirigidos a ampliar el inventario y realizar los procedimientos correspondientes para legalizar los aprovechamientos. Ademбs se ha establecido un modelo hidrogeolуgico para el Distrito Capital, el cual esta en proceso de evaluaciуn y aplicaciуn.

3.7. Deterioro de Flora y Fauna: La desapariciуn de especies mayores que eran caracterнsticos de los ecosistemas altoandinos, la desapariciуn de la cobertura ha disminuido dramбticamente la avifauna, poniendo en peligro su supervivencia. Idйntica situaciуn se presenta con los recursos pesqueros, desaparecidos por la contaminaciуn de las fuentes de agua. La acciуn del DAMA, en relaciуn con la calidad de las aguas superficiales, ya descritas, se acompaсan en cuanto a los recursos de fauna y flora, del seguimiento y la vigilancia al aprovechamiento forestal y el trafico de especies.

En tal sentido, se realizan visitas de revisiуn y seguimiento; en las 95 visitas realizadas durante el primer semestre de 1999, se revisaron 75222 especies de fauna. Para expedir 5000 salvoconductos, se revisaron 18662 especies de fauna. Se decomisaron 371 pieles. Se reciben especies para rehabilitaciуn, durante los tres primeros semestre de la presente administraciуn se han recibido 209 animales. Otros resultados de estas acciones son el decomiso de 594 M3 de especies maderables y 2696 bultos de especies de flora silvestre. En forma paralela se trabaja en la concientizaciуn de la comunidad, por medio de conferencias realizadas en instituciones educativas y visitas al centro de rehabilitaciуn.

3.8. El Deterioro del Espacio Pъblico: Corresponde al DAMA, dentro de las acciones dirigidas a consolidar el espacio pъblico distrital, luchar contra las causas del deterioro ambiental y paisajнstico. El desarrollo sostenible requiere de un entorno sano, donde el individuo pueda establecer una relaciуn armуnica con la naturaleza y desarrollar sus potencialidades para su beneficio y el de su comunidad.

Se trabaja en la mitigaciуn de la contaminaciуn de los suelos, mediante el desarrollo de actividades de control a fuentes como las estaciones de servicio, escombreras y cementerios. Haciendo seguimiento a los planes de recuperaciуn morfolуgica de la industria extractiva y el seguimiento al Plan Maestro de Residuos Sуlidos.

Como resultado de estas actividades se han realizado en el periodo descrito en este documento, 358 visitas de control a la actividad minera, se han realizado 140 para conocer el estado de los permisos de emisiуn, ruido y escombros, se han evaluado 40 planes de manejo e identificado 25 sitios para ubicaciуn de escombreras.

Adicionalmente, con miras al ordenamiento de las actividades que afectan la contaminaciуn de los suelos, se realizan estudios para la ubicaciуn de escombreras, identificaciуn de fuentes de materiales para construcciуn, localizaciуn, ordenaciуn del parque minero industrial y factibilidad sobre gestiуn residuos orgбnicos en plazas de mercado.

En cuanto al control de la contaminaciуn visual, el DAMA ha realizado acciones para el desmonte de vallas, murales y elementos publicitarios que no estйn autorizados. En el primer semestre del presente ano, se ha ordenado 2030 el desmonte de vallas, los usuarios acataron la orden en 699 casos; el DAMA realizo el desmonte en 688 de enero/98 a junio/99, se han evaluado 2369 solicitudes, de las cuales se han negado 1946 (82%). Estas actividades generan bienestar en la comunidad, aumentando su nivel de satisfacciуn y apropiaciуn de la ciudad.

Tambiйn se trabaja, en este punto en el acercamiento con la comunidad, a travйs del mejoramiento del proceso de recepciуn y atenciуn de quejas y reclamos. Este esfuerzo de eficiencia es vital para la mayor coordinaciуn de las actividades que desarrolla el DAMA, es ademбs, un elemento de fortalecimiento de la credibilidad e identificaciуn con la administraciуn y gobernabilidad del Distrito.

De este esfuerzo algunos de los resultados son la recepciуn de 576 quejas por contaminaciуn, la realizaciуn de 280 visitas para permisos y la atenciуn de 302 derechos de peticiуn.

Las actividades de control a la contaminaciуn y deterioro del distrito han sido soportadas por un presupuesto de 4653 millones para las vigencias 98 y 99, de los cuales a junio de 1999, se han ejecutado 2498 (54% aproximadamente) y cumplidos sus metas en aproximadamente el 75%.