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CUARTO BORRADOR GUÍA DEL PROGRAMA DE EXCELENCIA AMBIENTAL DISTRITAL – DAMA PREAD


DOCUMENTO BORRADOR EN DISCUSIÓN.
NO CIRCULAR, NO CITAR.
PROPIEDAD INTELECTUAL DEL DAMA

SEXTO BORRADOR

GUÍA DEL PROGRAMA DE EXCELENCIA AMBIENTAL DISTRITAL – DAMA

PREAD
PRESENTACIÓN DIRECTOR
(Palabras de presentación del director del DAMA)

PRIMERA PARTE, PROCESO DEL PROGRAMA O SÓLO PROGRAMA
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1. INTRODUCCIÓN

Desde 1974 el País cuenta con una Legislación Ambiental, contenida en el Decreto 2811 de ese año. A pesar de esto, sólo con la Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios se desarrolla una nueva etapa en la gestión ambiental con la creación del Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental - SINA.

Este Sistema Nacional Ambiental, en sus Artículos 55 y 56 estableció un tratamiento especial para los distritos y ciudades con población superior al millón de habitantes, en el que especifica que éstos ejercerán su autoridad ambiental. Es así como el Distrito Capital creó mediante el Decreto 673 de 1995 el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente – DAMA, ente rector de la política ambiental y coordinador de su ejecución en el distrito.

El DAMA es una entidad comprometida con el Desarrollo Sostenible en el D.C., que busca mejorar la calidad ambiental y la calidad de vida de sus habitantes, con el apoyo de entidades públicas, privadas y la sociedad civil en general. No obstante los esfuerzos realizados por los agentes anteriormente nombrados, los compromisos ambientales no se han podido cumplir a cabalidad debido a diversos factores.

El D.C. es el centro urbano más grande del país, con los índices más elevados de crecimiento poblacional y la más alta concentración industrial, lo que genera múltiples procesos de deterioro de la calidad ambiental. Otro factor relevante es el proceso de urbanización desordenado y la actividad económica sin criterios de sostenibilidad, que han venido generando modelos inadecuados de uso de los recursos naturales.

Desde su creación el DAMA ha venido trabajando por el cumplimiento de las normas ambientales, sin embargo, a pesar de los esfuerzos institucionales desplegados, los niveles alcanzados no son los mejores y la capacidad de seguimiento y control de la autoridad ambiental no es suficiente para vigilar a los aproximadamente 5000 establecimientos industriales y comerciales que operan en el D.C.

Con base en lo anterior y buscando incrementar los niveles de cumplimiento, el DAMA lanza en el 2000 el PROGRAMA DE EXCELENCIA AMBIENTAL DISTRITAL - PREAD, novedoso proyecto basado en nuevos instrumentos de control ambiental, como son la creación de incentivos y la negociación de acuerdos voluntarios.

2. ANTECEDENTES

Los sistemas tradicionales de comando y control basados en la acción de castigar a los actores que no cumplan con las normas ambientales preestablecidas, han dado paso a nuevos sistemas que buscan involucrar al empresario en procesos voluntarios de autogestión y premiar a aquellos que presenten buen desempeño ambiental. En el ámbito ambiental estos nuevos instrumentos han tenido buena aceptación, sobre todo en países en vías de desarrollo donde los sistemas tradicionales implementados han demostrado no funcionar adecuadamente. Los mecanismos de comando y control han resultado poco operativos en el seguimiento ambiental de los agentes de la sociedad, ya que las autoridades gubernamentales no poseen la infraestructura y medios necesarios para llevar a cabo esta labor.

Parte del sistema se fundamenta en el poder de la información, que al introducir otros actores como las comunidades y los mercados, e informarlos sobre los impactos ambientales generados por la empresa, actúan como moderadores de la opinión pública, haciendo que los agentes contaminadores se vean influenciados en sus decisiones ambientales.

Por otro lado, mediante programas de acuerdos voluntarios e incentivos a la autogestión se pretende estimular a las empresas a implementar los principios del desarrollo sostenible en sus actividades diarias. Los incentivos van desde el reconocimiento público de los logros ambientales de las compañías hasta beneficios tributarios.

Varios programas han nacido a raíz de esta nueva filosofía y son de destacar los que anunciamos a continuación:

ELP (Environmental Leadership Program):

Es un programa implementado por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) en el que participan empresas líderes en procesos ambientales, y que obtienen reconocimiento público por participar del mismo.

PROPER (Program for Pollution Control, Evaluation, and Rating)

Es un novedoso programa de regulación ambiental, implementado por la Agencia de Control Ambiental de Indonesia (BAPEDAL), que clasifica las empresas en distintos niveles, que son diferenciados por colores, según su desempeño en este aspecto, además de hacer pública esta clasificación. Al ser parte de PROPER las empresas se ven motivadas a mejorar constantemente su desempeño ambiental para así poder pertenecer a una mejor categoría.

RESPONSABILIDAD INTEGRAL ®

Con los mismos criterios de Responsible Care ®, la ANDI, ACOPLASTICOS y el Congreso Colombiano de Seguridad, ha implementado este programa de autogestión basada en el mejoramiento continuo del desempeño en Seguridad Industrial, Salud Ocupacional y Protección Ambiental.

PREMIO DISTRITAL AMBIENTAL DAMA

Ha sido el último programa instituido por el DAMA que se otorga a la empresa que cumpliendo con las normas de emisión vigentes reduzca en mayor proporción sus emisiones en un período de seis meses.

3. JUSTIFICACIÓN

El propósito del Programa de Excelencia Ambiental Distrital – PREAD es el de reconocer el logro de las empresas, cualquiera que estas sean, que se destaquen por un excepcional trabajo ambiental y una demostrada conciencia social al implementar los principios del desarrollo sostenible.

El reconocimiento destaca no sólo las medidas voluntarias que toma una compañía para mejorar su situación ambiental, tales como emitir por debajo de los estándares exigidos, sino especialmente el grado en el cual integra en su desarrollo de corto y mediano plazo un abordaje holístico e innovador hacia la gestión ambiental sostenible. Tales medidas pueden involucrar en el ámbito corporativo, la preparación de declaraciones de emisión y planes comerciales correspondientes, el cambio de las materias primas, la modificación de procesos, la implantación de acciones para la prevención de la contaminación, entre otros. La recompensa destaca la excelencia ambiental de la empresa por sus logros, así como, las repercusiones o impactos en la dimensión social.

De esta manera se conseguirá un compromiso del sector productivo de la economía para ir mas allá del cumplimiento de las leyes vigentes y alcanzar mejores niveles de desempeño ambiental que nos permitan conservar nuestros recursos naturales.

4. OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GENERAL

Mejorar el estado actual del Medio Ambiente y la Calidad de vida de la población en Santa Fe de Bogotá D.C., mediante el estímulo a la autogestión empresarial.

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

  • Mejorar la protección del medio natural y la salud humana promoviendo un acercamiento sistemático a herramientas de autogestión empresarial.
  • Adaptar y estimular la implantación de mejores prácticas empresariales en las empresas del Distrito Capital, buscando mejorar su gestión ambiental.
  • Crear espacios de concertación entre los entes reguladores, la comunidad y la industria.
  • Utilizar nuevas e innovadoras estrategias para incentivar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del sector empresarial.
  • Adaptar e implementar experiencias similares internacionales que han resultado exitosas.

5. CRITERIOS DE SELECCIÓN

En el PREAD participarán las empresas que demuestren estar cumpliendo las normas ambientales que se deducen del Régimen Legal del Medio Ambiente y que tengan una mayor conciencia ambiental. El proceso de selección estará abierto a las compañías que hasta la fecha hayan demostrado liderazgo en el tema ambiental, abriendo un espacio a las empresas que voluntariamente se quieran acoger a los requisitos del programa. Una empresa líder ambiental se reconoce por los siguientes aspectos:

  • Cumple con las normas y estándares ambientales vigentes y busca mejorarlas.
  • Comparte su experiencia con las empresas del sector.
  • Tiene procesos de comunicación de doble vía con la comunidad y con sus empleados.
  • Apoya a las instituciones responsables en programas para el medio ambiente.
  • Muestra un progreso positivo en su desempeño ambiental, que se observa en los resultados de los indicadores ambientales.

Las empresas que se ajusten a estos requerimientos podrán ser elegibles para participar en el programa y quienes quieran inscribirse podrán hacerlo en las convocatorias públicas que se abrirán una vez al año.

Es importante que la empresa implemente un Sistema de Gestión Ambiental, con el cual podría guiarse para lograr el mejoramiento continuo en el desempeño ambiental. Por esto la Guía del programa trae como soporte un anexo en el que se explican los principales aspectos de un Sistema de Gestión Ambiental.

6. REQUISITOS PARA INGRESAR AL PROGRAMA DE EXCELENCIA AMBIENTAL

Todo participante deberá cumplir las siguientes condiciones mínimas, para entrar al proceso de selección y ser elegible como miembro del programa:

  • Cumplir las normas y estándares vigentes nacionales.
  • Entregar el informe de autoevaluación elaborado según la "GUÍA DE EVALUACIÓN".
  • Remitir al Comité de evaluación el reporte de desempeño ambiental resultante de la visita de evaluación durante los dos (2) meses posteriores a la apertura de las inscripciones, en caso que clasifiquen según la evaluación que se haga de los informes.

7. COMPROMISOS PARA PERTENECER Y PERMANECER EN EL PROGRAMA DE EXCELENCIA AMBIENTAL

Los compromisos que deben cumplir las compañías para ser parte y permanecer en el PREAD son:

  • Entregar un informe anual, en el mes de noviembre, sobre el desempeño ambiental de la empresa, el cual se regirá según los criterios estipulados en el Anexo #2 "ESPECIFICACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME ANUAL". Este informe será reemplazado en el primer año por el informe de autoevaluación y el reporte de la visita de evaluación.
  • Compartir su experiencia con empresas del sector a través de eventos organizados por el DAMA.
  • Participar con el DAMA y otras entidades comprometidas con el medio ambiente en campañas de cultura ambiental.
  • Integrar a la comunidad y los empleados en el proceso ambiental, mediante capacitaciones, cartillas, eventos, etc.
  • Acoger las medidas reguladoras que tome el DAMA en caso de no cumplimiento.
  • Hacer uso del logo del programa únicamente mientras forman parte del mismo.

8. COMPROMISOS DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL - DAMA

Al igual que las empresas, la autoridad ambiental tiene unos compromisos y responsabilidades que debe cumplir. Estos son:

  • Fortalecer los procesos de autogestión y autoevaluación de los participantes, privilegiando el compromiso adquirido y disminuyendo los procesos de seguimiento ejecutados por el DAMA a las compañías miembros del programa.
  • Promover talleres, seminarios, etc. en los que las empresas expondrán su experiencia como líderes ambientales.
  • Otorgar la Clasificación de Bajo Impacto a las organizaciones pertenecientes al PREAD según su resolución reglamentaria.
  • Conformar el Comité que calificará y decidirá la elección de las empresas, así como su permanencia.
  • Llevar un ordenado registro de las empresas que pertenecen al PREAD y de los informes que estas entreguen.
  • Tener la capacidad de informar ágilmente a las empresas sobre su desempeño en el programa, cuando estas lo soliciten.
  • Mantener actualizada la lista de las empresas miembros, para las publicaciones y demás reconocimientos públicos que se hagan.
  • Sostener los beneficios iniciales del programa mientras dure el mismo y buscar constantemente nuevos espacios que favorezcan a las empresas.
  • Abrir los períodos de las convocatorias al programa una vez al año, y darles el adecuado cubrimiento.
  • Continuar con los procedimientos de control y vigilancia, propios de su carácter de Autoridad Ambiental.

9. MECANISMOS A SEGUIR PARA PARTICIPAR EN EL PREAD

Cualquier entidad pública, privada o mixta legalmente constituida que haya demostrado ser líder ambiental según los parámetros anteriormente expuestos, puede ser candidata a participar en el PREAD. Ser parte o miembro del programa, significa cumplir con todos los requisitos de elegibilidad y haber sido seleccionada por el Jurado del programa como una empresa cuyo desempeño cumple con los criterios de excelencia ambiental.

De la misma forma, las empresas interesadas y elegibles para participar en el programa, no deberán presentar:

  • Queja de la comunidad por asuntos ambientales en el último año, resuelta a favor de la comunidad.
  • Penalizaciones ambientales por una ofensa o daño ambiental, o por acciones ambientales criminales resueltas en el último año, resultantes de acciones en contra de la empresa.
  • Violaciones que presenten un inminente y sustancial daño ambiental, que hayan sido comprobadas.

El proceso de inscripción será estándar, se realizará una vez al año y será anunciado con antelación por el DAMA. Este proceso se explica en la sección PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN AL PROGRAMA DE EXCELENCIA AMBIENTAL DISTRITAL - PREAD.

La participación en el PREAD se iniciará desde el momento en que delegados de ambas partes interesadas (el Director del DAMA y uno de la empresa en cuestión) firmen el acuerdo de compromiso.

Esta participación comprenderá un período de cuatro (4) años que podrá suspenderse voluntariamente si la empresa así lo decide, para lo cual deberá notificar su decisión por escrito al DAMA con una antelación de treinta (30) días calendario. Para volver a acceder al PREAD la empresa deberá acatar el proceso normal de inscripción. Por otro lado, existirán causales de suspensión o exclusión del programa, las cuales se presentan en la sección de INCUMPLIMIENTO.

10. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN AL PROGRAMA DE EXCELENCIA AMBIENTAL DISTRITAL PREAD

Para poder ingresar al PREAD la empresa deberá seguir los pasos que se representan en el diagrama de flujo que se relaciona a continuación:

 

El primer paso es notificar al DAMA su decisión de participar en el proceso de selección del PREAD. Previamente a expresar su deseo por escrito de participar en el programa, la empresa debe cerciorarse de que no tiene ninguna sanción ambiental, ni ningún causal de exclusión, puesto que si lo tiene, será excluida inmediatamente del programa, sin importar los costos en que hayan incurrido hasta ese momento.

Al recibir la notificación, el DAMA le entregará a la empresa candidata una "GUÍA DEL PROGRAMA", en la que vendrá incluida la "GUÍA DE EVALUACIÓN", la que le servirá a la empresa para realizar el informe de autoevaluación, que será revisado por el DAMA, y a las empresas que alcancen la puntuación necesaria se les invitará a realizar la visita de evaluación requerida, como soporte de que la información suministrada en el informe es correcta.

Posteriormente, la empresa deberá realizar la visita de evaluación, que seguirá los lineamientos especificados en la "GUÍA DE EVALUACIÓN", la cual arrojará un reporte que deberá ser entregado al Comité evaluador durante los siguientes dos (2) meses. Estas visitas corresponderán al desempeño y la gestión ambiental del año inmediatamente anterior. Sin la presentación del reporte de la visita, la inscripción de la empresa no será tenida en cuenta.

El reporte de la visita será analizado por un Comité de evaluación, conformado por (¿?) personas de amplia experiencia en gestión empresarial y temas técnico – ambientales. Este Comité es autónomo en cuanto a las evaluaciones realizadas, al otorgamiento de plazos y a las decisiones de exclusión de miembros del programa por razones de incumplimiento. Esta evaluación se hará tanto sobre la gestión como sobre el desempeño ambiental, y la calificación decidirá si la empresa merece pertenecer al PREAD y en qué nivel de excelencia, fijado por los criterios de selección del programa, o si por el contrario hay aspectos que hacen inviable su participación. El Comité tendrá un (1) mes de plazo para evaluar las empresas.

La evaluación resultante será analizada por un Jurado de selección, conformado por cinco (5) personas a saber: un representante del DAMA, dos representantes de la industria (asociación o gremio), un representante de la academia (Universidad o centro de investigación) y un representante de una ONG ambiental. Este Jurado es autónomo en cuanto a las calificaciones brindadas a los candidatos a participar en el PREAD. El Jurado deberá hacer su selección en un lapso de X días. El análisis realizado por el Jurado será enviada al DAMA, el cual inscribirá a las empresas que considere merecen la distinción.

En todos los pasos anteriores, si la empresa no cumple con los requisitos exigidos y por lo tanto no puede pasar a la siguiente fase de inscripción y/o selección, deberá esperar hasta el siguiente período de apertura de inscripciones.

El Comité de evaluación deberá cumplir las siguientes funciones:

  • Revisar los informes de evaluación.
  • Evaluar el reporte de desempeño ambiental derivado de la visita de evaluación, teniendo en cuenta tanto la gestión como el cumplimiento ambiental de la empresa.
  • Revisar los informes ejecutivos ambientales anuales y decidir, según sea el caso, la variación del nivel de reconocimiento recibido por el miembro del programa.
  • Decidir sobre el otorgamiento de plazos en los casos que se requiera solucionar inconvenientes, tanto para entrar al PREAD, como para remediar eventos de incumplimiento.
  • Decidir sobre la suspensión y/o exclusión de las empresas miembros del programa.

Así mismo, el Jurado del PREAD tiene como función especial el otorgar la calificación que decidirá si la empresa merece pertenecer al PREAD y en qué nivel de excelencia, según los criterios de selección del programa.

11. NIVELES DE RECONOCIMIENTO

En total habrá dos (2) niveles en el que las empresas que sean escogidas podrán participar. Si la empresa tiene un buen comportamiento, es decir cumple con los estándares estará en el "pre-nivel", y tendrá la opción de participar en el PREAD si mejora su desempeño, aunque hay que aclarar que todavía no pertenece al programa ni ha adquirido ninguno de sus beneficios. Los niveles de reconocimiento y sus aspectos más importantes se describen a continuación:

NIVEL 1 " UN EXCELENTE PRIMER PASO "

  • Cumplir los estándares vigentes.
  • Registros de polución correctos.
  • Buena política interna.
  • Una adecuada metodología de ubicación de los desperdicios.

NIVEL 2 " AVANZANDO HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE "

  • Cumplen los estándares vigentes y busca superarlos.
  • Cuenta con un programa de reciclaje y/o reutilización de residuos.
  • Uso extensivo de tecnologías limpias.
  • Previene la generación de desechos contaminantes.
  • Cuenta con un Sistema de Gestión Ambiental.

Las compañías pueden fluctuar en estos niveles dependiendo de su desempeño, evaluado por el Comité del PREAD mediante los informes anuales, así como pueden ser excluidos del PREAD si se descubre que incumplen las normas sin que lo hayan reportado.

Para posteriores fases del programa los niveles de reconocimiento pueden variar, por ejemplo ampliarse dependiendo del grado de perfeccionamiento del sistema ambiental que vayan alcanzando las industrias. Esta posibilidad se deja abierta para que las empresas constantemente se vean incentivadas a progresar en su desempeño ambiental, buscando siempre el mejoramiento continuo.

12. BENEFICIOS

12.1 BENEFICIOS DIRECTOS

Los participantes, al ser miembros del programa, tendrán los siguientes beneficios que se desprenden directamente del mismo:

  • Reconocimiento público continuo a través de publicaciones (Página internet DAMA, Periódico).
  • Entrega de una placa representativa del programa durante una ceremonia organizada por el DAMA con la participación de los medios.
  • Logo del programa que podrá ser usado mientras formen parte del mismo en publicidad, productos, papelería, etc. Este logo mantendrá el mismo formato, pero tendrá distintos colores y diseños dependiendo del nivel en el que se encuentre la empresa.
  • Acceso a créditos con mayor facilidad para apoyar su reconversión a tecnologías más limpias (IFI, Fondo FRATI, etc.).
  • Demostrar liderazgo mediante la exposición de su experiencia, tanto al público, como a las empresas de su sector a través de seminarios organizados por el DAMA.
  • Privilegio de ser las primeras invitadas a asesorías o convenios que logre el DAMA con otras entidades.
  • Clasificación de bajo impacto en la liquidación del Impuesto Predial, según su resolución reglamentaria.
  • No habrá procesos de regulación constantes, las empresas se autorregularán. Dependiendo del nivel, el proceso de seguimiento se irá reduciendo.

12.2 BENEFICIOS INDIRECTOS

De la misma forma los siguientes beneficios están asociados a la participación en el programa:

  • Incentivos tributarios por inversión ambiental.
  • Puede facilitar las exportaciones por uso del logo del PREAD.

Estos beneficios, tanto directos como indirectos, deben estudiarse periódicamente para adaptarlos a las condiciones del momento. De la misma forma, constantemente hay que buscar nuevos incentivos e implementarlos en el desarrollo del programa. Ejemplos claros de estos son convenios que se puedan conseguir con distintas entidades, como el Ministerio del Medio Ambiente, Proexport y al interior del Sistema Ambiental de la Capital – SIAC.

Estos beneficios están directamente relacionados con la unidad productiva o planta que esté participando en el programa, y no con la organización en general.

13. INCUMPLIMIENTO

Para establecer y verificar el incumplimiento el DAMA puede realizar visitas sorpresas, en las que se analizará los distintos aspectos requeridos por el programa. Esto es de vital importancia, pues uno de los beneficios del programa es que la compañía no será sometida a procesos de regulación constantes, sino que ésta se autorregulará. Al tener esta posibilidad, la empresa puede adoptar políticas no ambientales a espaldas del DAMA, lo que generaría una mala imagen para la entidad y para el programa, si la opinión pública descubre que una organización perteneciente al PREAD no cumple los estándares ambientales vigentes y/o del programa.

Por esta razón, las organizaciones que sin previo aviso sean descubiertas incumpliendo las normas o ejerciendo un mal manejo de los recursos naturales serán penalizadas ejemplarmente, según lo dispongan las normas previamente establecidas, además que serán excluidas inmediatamente del programa. Para que puedan acceder de nuevo a sus beneficios, las empresas deberán empezar nuevamente el proceso de inscripción, no antes de tres (3) años, y este proceso de selección será más estricto que el habitual.

Los casos de exclusión inmediata son:

  • Violaciones que presenten un inminente y substancial peligro, además de serios daños al ambiente, sin que hayan sido mitigadas, controladas y/o reparadas a través de un programa de contingencia
  • Acciones judiciales ambientales que hayan prosperado en contra de la compañía.
  • Acciones administrativas por parte del DAMA o alguna entidad ambiental en contra de la organización, excepto medidas preventivas.
  • Violaciones no reportadas a las regulaciones ambientales.
  • Demandas ciudadanas ambientales en contra de la compañía y resueltas a favor del demandante.
  • Adulteración en los informes que para el programa presente la entidad.

En el caso que las empresas reporten con antelación alguna falla en su gestión ambiental y pidan tiempo al DAMA para corregirla, el programa les dará un plazo establecido por ambas partes, que no podrá ser superior a dos (2) meses, y en el que la empresa se comprometerá a resolver este problema. Este plazo no se otorgará en el caso de que el origen de la mala gestión esté en el listado de causales de suspensión inmediata. Si sucede que el inconveniente no se ha solucionado en el lapso de tiempo estipulado, la compañía será suspendida del programa hasta el momento en que demuestre haberlo hecho (no puede demorarse más de seis (6) meses).

El DAMA informará por medio de una notificación la decisión de suspender a la organización e indicará el momento en que se le dará nuevamente a la empresa la posibilidad de demostrar que ha superado el inconveniente. La evaluación de las medidas adoptadas la deberá llevar a cabo el Comité del PREAD, quien tomará la decisión de reaceptar a la misma o de mantenerla al margen del programa.

Hay varias causas por las cuales una compañía puede ser suspendida, y dependiendo de estas el Comité evaluador deberá tomar la decisión de si la suspensión es inmediata o si se puede llegar a un acuerdo y otorgar un plazo.


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