TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIУN DEL DISEСO DE LA RECONFORMACIУN TЙCNICO-AMBIENTAL DE TERRENOS OBJETO DE PLAN DE RECUPERACIУN ECOLУGICA, MORFOLУGICA, URBANНSTICA Y AMBIENTAL –PREMUA- EN EL DISTRITO CAPITAL.

• ANTECEDENTES

El Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante Decreto 619 de 2000 exige la recuperaciуn ecolуgica, morfolуgica, urbanнstica y ambiental de las бreas degradadas por la minerнa, con el objeto ъltimo de incorporar dichas бreas al desarrollo urbanнstico, integrando las mismas al contexto urbano o rural segъn corresponda.

Dicha obligaciуn debe ser cumplida para las бreas de minera establecidas como de recuperaciуn morfolуgica dentro del Plan de Ordenamiento Territorial y es aplicable tanto para los mineros sin tнtulo minero como para aquellos que lo poseen atendiendo a lo dispuesto en la normativa minera y ambiental vigente.

Es asн mismo obligaciуn de los mineros que desarrollan su actividad dentro de las бreas marcadas en el POT como бreas mineras bajo la forma de parques minero industriales y de los mineros legales que podrбn continuar su actividad atendiendo a la duraciуn de sus tнtulos mineros, casos en los cuales, la recuperaciуn ecolуgica, morfolуgica, urbanнstica y ambiental deberб desarrollarse de manera simultanea a la explotaciуn minera conforme a la normativa vigente.

• INTRODUCCIУN

Los presentes tйrminos de referencia contienen los parбmetros que es necesario considerar para el diseсo de las labores e reconformaciуn tйcnico-ambiental en бreas degradadas por la actividad minera.

Dicho diseсo deberб considerar la relaciуn explнcita entre la reconformaciуn y estabilidad del terreno, con las condiciones requeridas para el establecimiento del uso futuro aprobado por el Departamento Administrativo de Planeaciуn Distrital para el бrea objeto de PREMUA.

El desarrollo de las actividades requeridas para la reconformaciуn del terreno estarбn sujeta al cumplimiento de la normativa ambiental vigente y al desarrollo de las medidas involucradas dentro del Plan de Manejo Ambiental el cual se formularб con el fin de mitigar, prevenir, minimizar, compensar, corregir y evitar los impactos negativos que dichas actividades pueden llegar a ocasionar sobre el ambiente y el entorno urbano o rural segъn corresponda.

Los presentes tйrminos de referencia aplican como parte del desarrollo de la Fase de Diseсo de la Reconformaciуn Tйcnico-Ambiental del Terreno, del que trata el artнculo 30 del Decreto Reglamentario XX del 2001, sуlo si la habilitaciуn del terreno hacia el uso futuro, no plantea la necesidad de establecer una escombrera como uso transitorio del terreno. Por tanto, se entenderбn abordadas y aprobadas la Etapa de Consulta Preliminar y las Fases de Determinaciуn del Uso Futuro y de Diseсo del Uso Futuro, de las que tratan los artнculos 26 a 29 del Decreto Reglamentario.

• ESTUDIO DE LНNEA BASE DEL БREA.

El estudio de lнnea base del бrea debe servir a dos propуsitos, de una parte brinda los elementos necesarios para elaborar el Plan de reconformaciуn del terreno, de otra, es el primer componente del Plan de Manejo Ambiental que habrб de presentarse para concepto tйcnico de la autoridad ambiental competente.

El estudio de lнnea base debe contener la descripciуn, caracterizaciуn y anбlisis el medio biуtico, abiуtico y socioeconуmico en el cual se pretende desarrollar la escombrera. Definiendo ademбs las бreas que sean ambientalmente crнticas, sensibles y de importancia ambiental e identificando las бreas de manejo especial que deban ser excluidas, tratadas o manejadas de manera especial en el desarrollo de las obras.

Descripciуn del estado geomorfolуgico y geotйcnico del бrea.

• Levantamiento topogrбfico amarrado a coordenadas IGAC, a escala 1:2000.
• Plano de secciones cada Pendientes a escala 1:2000
• Estudio Geotйcnico de la zona, que defina estabilidad y capacidad portante de los suelos del бrea. (Бngulos de reposo y taludes)
• Las formas predominantes del terreno.
• Contextura de la superficie
• Proceso de denudaciуn.
• Morfodinбmica del бrea (carta morfodinбmica).

Descripciуn del Componente Hidrosfйrico.

• Identificaciуn y caracterizaciуn de los cuerpos de agua existentes en el бrea. Se ubicarбn en un plano tanto las aguas corrientes como en reposo, se diferenciarбn segъn su naturaleza (permanentes o intermitentes, superficiales o subterrбneas) y se identificarбn como cauces naturales o artificiales (tuberнas, canales, alcantarillas, etc).
• Determinaciуn del Nivel Freбtico en el бrea.
• Evaluar la capacidad portante del terreno mediante las pruebas necesarias. 

Descripciуn del Componente Atmosfйrico.

• Intensidad, periodicidad y distribuciуn de las precipitaciones.
• Direcciуn y velocidad de los vientos.

 Descripciуn del componente biуtico del бrea.

• Plano de Cobertura Vegetal existente, escala 1:2.000
• Plano que determine la conexiуn con elementos del Sistema de Бreas Protegidas circunvecinas, escala 1:2.000 

Descripciуn Socioeconуmica y Urbanнstica del бrea.

• Distancia entre el бrea y nъcleos de poblaciуn (usos urbanos y/o rurales)
• Existencia o no de aislamientos entre el бrea y la poblaciуn circunvecina.
• Identificaciуn y caracterizaciуn de la infraestructura existente en el бrea: Estructuras y vнas internas, existencia o no de servicios pъblicos (agua, energнa, telйfono)
• Accesibilidad: Pendiente media de las vнas de acceso en porcentaje, Nъmero de vнas de acceso a la escombrera, Condiciones de las vнas de acceso especificaciones tйcnicas de ancho de vнa, pavimento, alineamientos, radios de curvatura).
• Existencia de asentamientos humanos dentro del бrea. Conceptos de la DPAE y DAPD al respecto, producidos en desarrollo de la Etapa de Consulta Previa.

• PLAN DE RECONFORMACIУN Y ESTABILIZACIУN DEL TERRENO.

Para abordar el diseсo del terreno, debe partirse del anбlisis de lнnea base que establece el estado actual del бrea. Este, en comparaciуn con la morfologнa y estabilidad que se requiere para adecuar el terreno a las condiciones necesarias para establecer el uso del uso futuro, determinarбn las caracterнsticas bбsicas del plan de reconformaciуn.

• Requerimientos del terreno para el establecimiento del uso futuro aprobado.

Atendiendo a los conceptos emitidos en las etapas y fases anteriores de la Formulaciуn y Aprobaciуn del PREMUA, deberбn identificarse las condiciones morfolуgicas del бrea, que resultan necesarias para el establecimiento del uso futuro aprobado. Estas condiciones deberбn indicarse en un grupo de planos a escala conveniente, considerando las distintas бreas en que quepa ser subdividida el бrea objeto de la escombrera. Los planos presentarбn la conformaciуn final del terreno y su relaciуn con el diseсo del uso final ya aprobado por el DAPD.

En relaciуn con lo anterior, es necesario establecer con claridad las condiciones en las cuales el operador de la escombrera, se compromete a entregar el terreno en su relaciуn con el diseсo aprobado del uso final.

• Obras de adecuaciуn y preparaciуn del sitio.

Incluye como mнnimo, la caracterizaciуn de los siguientes procesos:

• Movimientos preliminares de tierra.
• Demoliciуn o adecuaciуn de infraestructura existente en la zona.
• Descapotes, si es del caso.
• Obras para el manejo de la escorrentнa.
• Construcciуn y adecuaciуn de vнas internas: Atendiendo al nivel de utilizaciуn de las mismas deberбn establecerse vнas con especificaciones tйcnicas para trбfico pesado, construidas en capa asfбltica y proyectadas con una vida ъtil igual a la duraciуn de las obras. 

• Infraestructura Complementaria.

Son las obras que ayudan a la adecuada ejecuciуn de las obras principales de reconformaciуn y estabilizaciуn del terreno.

• Cerramiento y Medidas de Protecciуn: El бrea deberб ser completamente cerrada cumpliendo con los requisitos de seguridad. Se debe complementar con la conformaciуn de barreras vivas de бrboles y arbustos que permitan el aislamiento visual y un manejo estйtico y paisajнstico adecuado de la zona.
• Valla o Cartel de Identificaciуn de obra.
• Instalaciones Sanitarias: Se debe contar con adecuados servicios sanitarios para los trabajadores para lo cual se deberбn construir las obras necesarias.
• Instalaciones para los trabajadores: Pueden ser fijas o portбtiles y deben contener lo necesario para la comodidad y bienestar de los operarios.
• Instalaciones para la administraciуn: Si se estima necesario podrб disponerse de un бrea especнfica para oficinas de administraciуn y direcciуn.
• Бreas para mantenimiento de maquinaria: Se debe disponer de espacios suficientes para abastecimiento de combustibles y mantenimiento de maquinaria. Estas бreas deben contar con las medidas necesarias para evitar los derrames de combustibles y la contaminaciуn del suelo y las aguas con aceites y grasas.
• Бreas de parqueo y Maniobras para los vehнculos transportadores.
• Бreas para la disposiciуn temporal de materiales y escombros.

Deberб presentarse los planos que indiquen la distribuciуn interna de la infraestructura complementaria planteada, a escala conveniente para evidenciar la localizaciуn relativa de cada una de ellas respecto a las otras.

• Descripciуn de las obras a realizar

Deberб establecerse con claridad las obras que se llevarбn a cabo para adecuar y estabilizar el terreno: rellenos, explanaciones, excavaciones, terraceos, etc, dividiendo las mismas en actividades y subactividades para las cuales se puedan establecer tiempos, requerimientos y todo lo necesario para describir a detalle las actividades.

Las obras a desarrollar deben asegurar de manera tйcnicamente justificada, la estabilizaciуn y reconformaciуn del terreno asegurando la mitigaciуn completa de todo riesgo calculable y la forma y condiciones del terreno para la implementaciуn del uso futuro aprobado.

• Control Operacional.

• Procedimientos para el control de obra
• Procedimientos para el mantenimiento de vнas internas
• Procedimientos para el control y vigilancia de aguas de escorrentнa
• Procedimientos para el mantenimiento de infraestructura complementaria
• Procedimiento para el mantenimiento de vehнculos y equipos

• PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.

Dado que las obras a realizar podrбn generar efectos ambientales sobre el бrea y el entorno, procede elaborar un plan de manejo ambiental conteniendo las medidas de prevenciуn, correcciуn, compensaciуn y mitigaciуn de impactos y efectos negativos originados por las obras.

El Plan de Manejo tendrб el siguiente contenido:

Estudio de lнnea base (numeral 3 de los presentes tйrminos de referencia).

Con base en la informaciуn del numeral 3 de los presentes tйrminos de referencia deberб hacerse la delimitaciуn, caracterizaciуn y diagnуstico de las бreas de influencia directa e indirecta.

Descripciуn del Proyecto

Considerando la informaciуn del numeral 4, deberб hacerse la descripciуn de los procesos y operaciones; identificaciуn y estimaciуn de los insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnolуgicos, asociados a cada uno de ellos.

Dimensionamiento y evaluaciуn los impactos y efectos de las obras.

Para este propуsito se requiere adoptar una metodologнa que permita conocer los posibles efectos, positivos o negativos y las acciones del proyecto que las producen. Se podrбn utilizar listas de verificaciуn, matrices o diagramas de flujo para determinar estos aspectos. Los efectos deberбn identificarse como mнnimo para cada componente de los considerados dentro de la lнnea base y en consideraciуn de las diferentes obras y actividades planteadas.

Como mнnimo deberбn considerarse las siguientes tres etapas: adecuaciуn del бrea, ejecuciуn de las obras, terminaciуn de las obras, para las cuales deberбn considerarse todas las actividades involucradas en su desarrollo. Para cada una de las actividades se debe medir el grado de impacto sobre los componentes ambientales, considerando como mнnimo:

• Efecto sobre la geosfera : suelo y tierra
• Efecto sobre la atmуsfera: emisiones atmosfйricas, ruido
• Efecto sobre la hidrуsfera: aguas subterrбneas y superficiales.
• Efecto sobre la biota.
• Efecto sobre las condiciones sociales, econуmicas y urbanнsticas de los asentamientos vecinos directamente o indirectamente afectadas por el proyecto.

Diseсo de los planes de prevenciуn, mitigaciуn, correcciуn, compensaciуn de impactos y manejo ambiental a que haya lugar.

Luego de cualificados y cuantificados los efectos, deberб elaborarse Plan de manejo ambiental, con el objeto de establecer las medidas necesarias para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos y efectos del proyecto. Incluyйndose ademбs el plan de seguimiento, monitoreo y contingencia.

El plan de manejo serб presentado de forma tal que las actividades que causen un efecto y/o impacto se esbozarбn en fichas ambientales, que incluyan entre otros los siguientes aspectos:

• Actividad o fenуmeno que causa el impacto.
• Tipo de impacto (descripciуn)
• Efectos del impacto (cuantificaciуn)
• Tipos de medidas prevenciуn, mitigaciуn, control, compensaciуn o correcciуn.
• Tecnologнas recomendadas.
• Acciones de prevenciуn, mitigaciуn y control.
• Criterio de diseсo de las Obras.
• Ubicaciуn de obras y momento de aplicaciуn
• Requisitos de personal.
• Cronograma de ejecuciуn de las actividades del plan de manejo. Costos unitarios y por programa de inversiуn.
• Requerimientos de capacitaciуn tйcnica.
• Programa de monitoreo y equipos a utilizar e instalar.
• Programas de mantenimiento de los sistemas e instrumentos de control.
• Tipos de informes y frecuencia.
• Responsables

Deberб darse particular relevancia a:

Manejo de Afluentes Lнquidos: Determinar tipo de afluentes lнquidos y agruparlos de acuerdo a: aguas de escorrentнa, aguas residuales domйsticas (aguas negras, aguas grises); aguas residuales industriales. Descripciуn de tratamientos previos a la incorporaciуn del efluente a los cuerpos de agua o alcantarillado de la ciudad; identificaciуn sobre planos de los puntos donde se producen las diferentes descargas; cuantificaciуn de las cantidades producidas.

En cuanto a las aguas lluvias se debe contar con sistemas para dirigir las aguas lluvias hacia uno o varios puntos de recolecciуn y tratamiento. Estas aguas y las de lavado, provenientes de talleres de mantenimiento de maquinaria de la planta, lavado exterior de vehнculos, y sectores de almacenamiento de aceites y combustibles, deberбn contar con una trampa de grasas efectiva dentro de su recorrido.

Manejo de Residuos Sуlidos: Agrupaciуn por tipos de residuos en: residuos sуlidos domiciliarios, residuos sуlidos industriales y residuos sуlidos especiales como material estйril. Presentaciуn de los criterios y lineamientos para la segregaciуn y recolecciуn final de los residuos sуlidos generados durante las diferentes operaciones de la actividad, clasificaciуn de residuos de acuerdo a su tratamiento y disposiciуn, etc.

La escombrera deberб estar dotada de un lugar especifico para el almacenamiento de desechos peligrosos tales como aceites, aditivos, combustibles, grasas y filtros usados. Tal lugar deberб estar localizado fuera del alcance de la acciуn de aguas lluvias, sobre una superficie impermeable, y con un dique de contenciуn con el fin de evitar contaminaciуn de suelos y aguas en caso de derrame.

Los tanques, tambores o canecas donde sea almacenado el aceite usado deberбn permanecer cerrados y debidamente identificados. Deberб capacitarse al personal en el manejo de estos desechos, para garantizar el cumplimiento de las medidas tomadas.

Manejo de Emisiones Fugitivas

Presentar las medidas necesarias para el control de emisiones de partнculas en patios de maniobras, a la salida y entrada de vehнculos, hacia el exterior, etc. Deberбn establecerse las medidas a considerar para minimizar la dispersiуn de partнculas sobre las бreas vecinas.

Manejo del Ruido

• Los compresores y plantas elйctricas deberбn estar colocados en cuartos cerrados.
• El cerramiento exterior (muros y/o barreras naturales) deberб aislar la planta, reduciendo al mбximo los impactos ambientales generados por la misma y produciendo una imagen ambiental apropiada de sus instalaciones.
• El personal de planta deberб tener los implementos adecuados para la protecciуn del ruido siguiendo las polнticas de salud ocupacional.

• PROGRAMA DE EJECUCIУN DE OBRA

Es necesario elaborar un programa de ejecuciуn de las obras incluyendo donde corresponda, la aplicaciуn de las medidas de manejo diseсadas y proyectadas, el cual deberб ser desagregado en actividades que permitan una rбpida y permanente actualizaciуn. Para cada actividad deberб establecerse su comienzo y terminaciуn, limitбndose por acontecimientos identificables en obra, de esta manera se establecerб la operaciуn de acuerdo con un cronograma.

Para cada unidad o бrea deberб establecerse el tiempo de preparaciуn de la superficie portante, los periodos de relleno y el tiempo de construcciуn de la cobertura definitiva.

• PLAN DE SEGUIMIENTO.

Deberб diseсarse un programa de seguimiento con el fin de contar y medir los efectos del proyecto y de la aplicaciуn de las medidas de prevenciуn, mitigaciуn, correcciуn, compensaciуn y manejo.

• PLAN DE INVERSIONES Y COSTOS

En este capнtulo se deberб incluir un plan de trabajo e inversiones para las diferentes actividades de adecuaciуn del terreno, ejecuciуn de obras y manejo ambiental, al igual que el nivel de inversiones y costos que tengan los trabajos.

Se tendrб en cuenta el cronograma de las obras de forma tal que las labores de manejo y control ambiental se desarrollen paralelamente con los trabajos planteados.