TERMINOS DE
REFERENCIA PARA LA CONSTRUCCION Y OPERACIÓN DE ESCOMBRERAS COMO USOS TRANSITORIOS EN LA
RECUPERACIÓN ECOLÓGICA, MORFOLÓGICA, URBANÍSTICA Y AMBIENTAL DE ÁREAS DEGRADADAS POR
LA MINERÍA EN EL DISTRITO CAPITAL.
La conformación y operación de escombreras
como uso transitorio para contribuir a la recuperación ecológica, morfológica,
urbanística y ambiental de las áreas degradas por la minería, se regula por el
artículo 204 del Decreto 619 de 2000 "Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
Capital", reglamentado por el Decreto XX de 2001, siendo los presentes términos de
referencia el Anexo 2 de dicho Decreto Reglamentario. De conformidad con los mismos, la
conformación de escombreras en áreas degradadas por la minería, se considera como un
uso transitorio del suelo y su operación debe conducir a la reconformación y
estabilización del terreno, permitiendo el establecimiento de un uso futuro que integre
los terrenos afectados a los usos urbanos o rurales según corresponda.
- INTRODUCCION
Los presentes términos de referencia
contienen los parámetros que es necesario considerar para el diseño y operación de
escombreras a establecer en áreas degradadas por la actividad minera.
La parte de diseño de la escombrera deberá
considerar la relación explícita entre la reconformación y estabilidad del terreno, con
las condiciones requeridas para el establecimiento del uso futuro aprobado por el
Departamento Administrativo de Planeación Distrital para el área objeto de PREMUA.
La operación de la escombrera estará sujeta
al cumplimiento de la normativa ambiental vigente y al desarrollo de las medidas
involucradas dentro del Plan de Manejo Ambiental de la escombrera, el cual se formulará
con el fin de mitigar, prevenir, minimizar, compensar, corregir y evitar los impactos
negativos que la operación de la escombrera puede llegar a ocasionar sobre el ambiente y
el entorno urbano o rural según corresponda.
Los presentes términos de referencia aplican
como parte del desarrollo de la Fase de Diseño de la Reconformación
Técnico-Ambiental del Terreno, del que trata el artículo 30 del Decreto
Reglamentario XX del 2001, sólo si la habilitación del terreno hacia el uso futuro,
plantea la necesidad de establecer una escombrera como uso transitorio del terreno. Por
tanto, se entenderán abordadas y aprobadas la Etapa de Consulta Preliminar y las Fases de
Determinación del Uso Futuro y de Diseño del Uso Futuro, de las que tratan los
artículos 26 a 29 del Decreto Reglamentario.
- ESTUDIO DE LÍNEA BASE DEL ÁREA.
El estudio de línea base del área debe
servir a dos propósitos, de una parte brinda los elementos necesarios para elaborar el
Plan de Construcción de la Escombrera, de otra, es el primer componente del Estudio de
Impacto Ambiental que habrá de presentarse para el otorgamiento de la Licencia Ambiental
que requiere la construcción y operación de la escombrera.
El estudio de línea base debe contener la
descripción, caracterización y análisis el medio biótico, abiótico y socioeconómico
en el cual se pretende desarrollar la escombrera. Definiendo además las áreas que sean
ambientalmente críticas, sensibles y de importancia ambiental e identificando las áreas
de manejo especial que deban ser excluidas, tratadas o manejadas de manera especial en el
desarrollo o ejecución de la escombrera.
- Descripción del estado geomorfológico y geotécnico del
área.
- Levantamiento topográfico amarrado a coordenadas IGAC, a
escala 1:2000.
- Plano de secciones cada Pendientes a escala 1:2000
- Estudio Geotécnico de la zona, que defina estabilidad y
capacidad portante de los suelos del área. (Ángulos de reposo y taludes)
- Las formas predominantes del terreno.
- Contextura de la superficie
- Proceso de denudación.
- Morfodinámica del área (carta morfodinámica).
- Descripción del Componente Hidrosférico.
- Identificación y caracterización de los cuerpos de agua
existentes en el área. Se ubicarán en un plano tanto las aguas corrientes como en
reposo, se diferenciarán según su naturaleza (permanentes o intermitentes, superficiales
o subterráneas) y se identificarán como cauces naturales o artificiales (tuberías,
canales, alcantarillas, etc).
- Determinación del Nivel Freático en el área.
- Evaluar la capacidad portante del terreno mediante las pruebas
necesarias.
- Descripción del Componente Atmosférico.
- Intensidad, periodicidad y distribución de las
precipitaciones.
- Dirección y velocidad de los vientos.
- Descripción del componente biótico del área.
- Plano de Cobertura Vegetal existente, escala 1:2.000
- Plano que determine la conexión con elementos del Sistema de
Áreas Protegidas circunvecinas, escala 1:2.000
- Descripción Socioeconómica y Urbanística del área.
- Distancia entre el área y núcleos de población (usos
urbanos y/o rurales)
- Existencia o no de aislamientos entre el área y la población
circunvecina.
- Identificación y caracterización de la infraestructura
existente en el área: Estructuras y vías internas, existencia o no de servicios
públicos (agua, energía, teléfono)
- Accesibilidad: Pendiente media de las vías de acceso en
porcentaje, Número de vías de acceso a la escombrera, Condiciones de las vías de acceso
especificaciones técnicas de ancho de vía, pavimento, alineamientos, radios de
curvatura).
- Existencia de asentamientos humanos dentro del área.
Conceptos de la DPAE y DAPD al respecto, producidos en desarrollo de la Etapa de Consulta
Previa.
- PLAN DE CONSTRUCCIÓN DE LA ESCOMBRERA
Para abordar el diseño de la escombrera debe
partirse del análisis de línea base que establece el estado actual del área. Este, en
comparación con la morfología y estabilidad que se requiere para adecuar el terreno a
las condiciones necesarias para establecer el uso del uso futuro, determinarán las
características básicas del plan de construcción de la escombrera.
Requerimientos del terreno para el establecimiento del uso
futuro aprobado.
Atendiendo a los conceptos emitidos en
las etapas y fases anteriores de la Formulación y Aprobación del PREMUA, deberán
identificarse las condiciones morfológicas del área, que resultan necesarias para el
establecimiento del uso futuro aprobado. Estas condiciones deberán indicarse en un grupo
de planos a escala conveniente, considerando las distintas áreas en que quepa ser
subdividida el área objeto de la escombrera. Los planos presentarán la conformación
final del terreno y su relación con el diseño del uso final ya aprobado por el DAPD.
En relación con lo anterior, es necesario
establecer con claridad las condiciones en las cuales el operador de la escombrera, se
compromete a entregar el terreno en su relación con el diseño aprobado del uso final.
Zonificación del área de disposición de escombros.
Deberá partirse de un cálculo de la
capacidad de la escombrera, donde se determine: Área disponible para depositar escombros
y la Capacidad de almacenamiento en metros cúbicos.
Con base en ello, el área de depósito debe
subdividirse en módulos cuya superficie estará en función de la capacidad operativa de
la escombrera. Los módulos podrán subdividirse en submódulos, cuadros, sectores,
subceldas y celdas como la mínima superficie a rellenar. Las dimensiones de las celdas
deben compatibilizarse con el frente de trabajo (sitio donde llegan los vehículos que
transportan los escombros para ser dispuestos) y debe considerarse que para una eficiente
operación los equipos de relleno no arrastrarán los escombros más de 35 metros.
Obras de adecuación y preparación del sitio.
Incluye como mínimo, la caracterización de
los siguientes procesos:
- Movimientos preliminares de tierra.
- Demolición o adecuación de infraestructura existente en la
zona.
- Descapotes, si es del caso.
- Tratamiento del suelo de soporte para el relleno: Las bases y
paredes del relleno pueden ser tratadas para aumentar su capacidad de soporte o permitir
una repartición uniforme de esfuerzos mediante geotextiles. De no considerarse deberán
argumentarse las razones técnicas de su exclusión.
- Manejo de la escorrentía: La escorrentía deberá manejarse
mediante canales perimetrales o zanjas de coronación que impidan el ingreso de aguas a la
zona de trabajos. Estas deben construirse desde un comienzo con el fin de dirigir adecuada
y permanentemente las aguas en la escombrera.
- Construcción y adecuación de vías internas: Atendiendo al
nivel de utilización de las mismas deberán establecerse vías con especificaciones
técnicas para tráfico pesado, construidas en capa asfáltica y proyectadas con una vida
útil igual a la duración de la escombrera. El sistema vial debe estar en relación con
la zonificación realizada.
Infraestructura Complementaria.
Son las obras que ayudan a la adecuada
operación de la escombrera
- Cerramiento y Medidas de Protección: El área deberá ser
completamente cerrada cumpliendo con los requisitos de seguridad. Se debe complementar con
la conformación de barreras vivas de árboles y arbustos que permitan el aislamiento
visual y un manejo estético y paisajístico adecuado de la zona.
- Valla o Cartel de Identificación: Debe incluir el nombre de
la escombrera, los horarios de trabajo, las tarifas de descarga, materiales excluidos y
uso posterior del predio.
- Instalaciones Sanitarias: Se debe contar con adecuados
servicios sanitarios para los trabajadores para lo cual se deberán construir las obras
necesarias.
- Caseta de control y Pesaje: Se ubicará a la entrada de la
escombrera junto con la báscula si se tiene. En dicha caseta se controlará el material
que ingresa y se indicará el sitio de disposición.
- Instalaciones para los trabajadores: Pueden ser fijas o
portátiles y deben contener lo necesario para la comodidad y bienestar de los operarios.
- Instalaciones para la administración: Si se estima necesario
podrá disponerse de un área específica para oficinas de administración y dirección.
- Áreas para mantenimiento de maquinaria: Se debe disponer de
espacios suficientes para abastecimiento de combustibles y mantenimiento de maquinaria.
Estas áreas deben contar con las medidas necesarias para evitar los derrames de
combustibles y la contaminación del suelo y las aguas con aceites y grasas.
- Lavado de Llantas: Se debe establecer un sistema de lavado de
llantas a la salida de la escombrera con el fin de evitar el transporte de materiales a
las vías externas.
- Áreas de parqueo y Maniobras para los vehículos
transportadores.
- Áreas para clasificación de materiales.
Deberá presentarse los planos que indiquen
la distribución interna de la infraestructura complementaria planteada, a escala
conveniente para evidenciar la localización relativa de cada una de ellas respecto a las
otras.
PLAN DE OPERACIÓN DE LA ESCOMBRERA
Transporte de los Escombros.
Tipo y características de los vehículos a utilizar
Número de vehículos
Horarios de transporte
Características y estado de las vías de acceso a utilizar
Métodos de disposición y compactación de escombros.
Deberá establecerse el método de
disposición y compactación de los escombros dependiendo de sí se pretende generar
elevaciones topográficas a partir de un terreno plano, si se trata de acomodar el relleno
contra taludes, para mejorar su estabilidad, o si se pretende rellenar depresiones. De
plantearse la necesidad de almacenaje temporal de escombros o procesos de selección de
escombros, deberá indicarse el método para llevarlos a cabo.
En cualquier caso son factores determinantes:
el ancho de las capas a compactar, el método y equipos de compactación, las pendientes
generadas y el manejo de aguas lluvias.
Deberán entregarse planos a escala
conveniente donde se identifique la zonificación realizada.
Tratamiento final.
En la medida que se vayan obteniendo los
perfiles finales, las áreas deberán someterse a tratamiento final. Este tratamiento
dependerá de la destinación específica del área según el uso futuro aprobado y de los
acuerdos alcanzados entre el operador de la escombrera y quien implementará el uso final,
si se trata de personas distintas.
Deberán entregarse planos a escala
conveniente, donde se defina el estado final de cada una de las áreas producto de la
zonificación de la escombrera así como del estado final de la totalidad del área.
Control Operacional.
Procedimiento para el recibo y selección de escombros
Procedimientos para el control de relleno de las distintas
zonas
Procedimientos para el mantenimiento de vías internas
Procedimientos para el control y vigilancia de aguas de
escorrentía
Procedimientos para el mantenimiento de infraestructura
complementaria
Procedimiento para el mantenimiento de vehículos y equipos
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA ESCOMBRERA.
De conformidad con el Decreto 1753 de
1994, el establecimiento de escombreras requiere de Licencia Ambiental, la cual constituye
la autorización para la ejecución del proyecto de la escombrera, otorgada, previa la
presentación de un estudio de impacto ambiental.
El estudio de impacto ambiental es un
instrumento para la toma de decisiones y para la planificación ambiental, exigido por la
autoridad ambiental para definir las correspondientes medidas de prevención, corrección,
compensación y mitigación de impactos y efectos negativos originados por la
construcción y operación de la escombrera.
El estudio de impacto ambiental tendrá el
siguiente contenido:
Estudio de línea base (numeral 3 de los presentes
términos de referencia).
Con base en la información del numeral 3
de los presentes términos de referencia deberá hacerse la delimitación,
caracterización y diagnóstico de las áreas de influencia directa e indirecta.
Descripción del Proyecto de la Escombrera (numerales 4, 5
y 6 de los presentes términos de referencia).
Considerando la información de los
numerales 4 a 6 deberá hacerse la descripción de los procesos y operaciones;
identificación y estimación de los insumos, productos, subproductos, desechos, residuos,
emisiones, vertimientos y riesgos tecnológicos, asociados a cada uno de ellos.
Dimensionamiento y evaluación los impactos y efectos de
la conformación y operación de la escombrera.
Para este propósito se requiere adoptar una
metodología que permita conocer los posibles efectos, positivos o negativos y las
acciones del proyecto que las producen. Se podrán utilizar listas de verificación,
matrices o diagramas de flujo para determinar estos aspectos. Los efectos deberán
identificarse como mínimo para cada componente de los considerados dentro de la línea
base y en consideración de las diferentes etapas de construcción y operación de la
escombrera.
Como mínimo deberán considerarse las
siguientes tres etapas: adecuación del área de la escombrera, operación de la
escombrera, terminación de la escombrera, para las cuales deberán considerarse todas las
actividades involucradas en su desarrollo. Para cada una de las actividades se debe medir
el grado de impacto sobre los componentes ambientales, considerando como mínimo:
- Efecto sobre la geosfera : suelo y tierra
- Efecto sobre la atmósfera: emisiones atmosféricas, ruido
- Efecto sobre la hidrósfera: aguas subterráneas y
superficiales.
- Efecto sobre la biota.
- Efecto sobre las condiciones sociales, económicas y
urbanísticas de los asentamientos vecinos directamente o indirectamente afectadas por el
proyecto.
- Diseño de los planes de prevención, mitigación,
corrección, compensación de impactos y manejo ambiental a que haya lugar para
desarrollar el proyecto de conformación y operación de la escombrera.
Luego de cualificados y cuantificados los
efectos, deberá elaborarse Plan de manejo ambiental, con el objeto de establecer las
medidas necesarias para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos y efectos del
proyecto. Incluyéndose además el plan de seguimiento, monitoreo y contingencia.
El plan de manejo será presentado de forma
tal que las actividades que causen un efecto y/o impacto se esbozarán en fichas
ambientales, que incluyan entre otros los siguientes aspectos:
- Actividad o fenómeno que causa el impacto.
- Tipo de impacto (descripción)
- Efectos del impacto (cuantificación)
- Tipos de medidas prevención, mitigación, control,
compensación o corrección.
- Tecnologías recomendadas.
- Acciones de prevención, mitigación y control.
- Criterio de diseño de las Obras.
- Ubicación de obras y momento de aplicación
- Requisitos de personal.
- Cronograma de ejecución de las actividades del plan de
manejo. Costos unitarios y por programa de inversión.
- Requerimientos de capacitación técnica.
- Programa de monitoreo y equipos a utilizar e instalar.
- Programas de mantenimiento de los sistemas e instrumentos de
control.
- Tipos de informes y frecuencia.
- Responsables
Deberá darse particular relevancia a:
Manejo de Afluentes Líquidos: Determinar
tipo de afluentes líquidos y agruparlos de acuerdo a: aguas de escorrentía, aguas
residuales domésticas (aguas negras, aguas grises); aguas residuales industriales.
Descripción de tratamientos previos a la incorporación del efluente a los cuerpos de
agua o alcantarillado de la ciudad; identificación sobre planos de los puntos donde se
producen las diferentes descargas; cuantificación de las cantidades producidas.
En cuanto a las aguas lluvias se debe contar
con sistemas para dirigir las aguas lluvias hacia uno o varios puntos de recolección y
tratamiento. Estas aguas y las de lavado, provenientes de talleres de mantenimiento de
maquinaria de la planta, lavado exterior de vehículos, y sectores de almacenamiento de
aceites y combustibles, deberán contar con una trampa de grasas efectiva dentro de su
recorrido.
Manejo de Residuos Sólidos: Agrupación
por tipos de residuos en: residuos sólidos domiciliarios, residuos sólidos industriales
y residuos sólidos especiales como material estéril. Presentación de los criterios y
lineamientos para la segregación y recolección final de los residuos sólidos generados
durante las diferentes operaciones de la actividad, clasificación de residuos de acuerdo
a su tratamiento y disposición, etc.
La escombrera deberá estar dotada de un
lugar especifico para el almacenamiento de desechos peligrosos tales como aceites,
aditivos, combustibles, grasas y filtros usados. Tal lugar deberá estar localizado fuera
del alcance de la acción de aguas lluvias, sobre una superficie impermeable, y con un
dique de contención con el fin de evitar contaminación de suelos y aguas en caso de
derrame.
Los tanques, tambores o canecas donde sea
almacenado el aceite usado deberán permanecer cerrados y debidamente identificados.
Deberá capacitarse al personal en el manejo de estos desechos, para garantizar el
cumplimiento de las medidas tomadas.
Manejo de Emisiones Fugitivas
Presentar las medidas necesarias para el
control de emisiones de partículas en patios de maniobras, a la salida y entrada de
vehículos, hacia el exterior, etc. Deberán establecerse las medidas a considerar para
minimizar la dispersión de partículas sobre las áreas vecinas.
Manejo del Ruido
Los compresores y plantas eléctricas deberán estar colocados
en cuartos cerrados.
El cerramiento exterior (muros y/o barreras naturales) deberá
aislar la planta, reduciendo al máximo los impactos ambientales generados por la misma y
produciendo una imagen ambiental apropiada de sus instalaciones.
El personal de planta deberá tener los implementos adecuados
para la protección del ruido siguiendo las políticas de salud ocupacional.
PROGRAMA DE EJECUCIÓN DE OBRA
Es necesario elaborar un programa de
ejecución para la construcción y operación de la escombrera incluyendo donde
corresponda, la aplicación de las medidas de manejo diseñadas y proyectadas, el cual
deberá ser desagregado en actividades que permitan una rápida y permanente
actualización. Para cada actividad deberá establecerse su comienzo y terminación,
limitándose por acontecimientos identificables en obra, de esta manera se establecerá la
operación de acuerdo con la zonificación establecida definiendo con ello la
conformación de la escombrera según secuencia constructiva.
Para cada unidad o área deberá establecerse
el tiempo de preparación de la superficie portante, los periodos de relleno y el tiempo
de construcción de la cobertura definitiva.
PLAN DE SEGUIMIENTO.
Deberá diseñarse un programa de seguimiento
con el fin de contar y medir los efectos del proyecto y de la aplicación de las medidas
de prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo.
PLAN DE INVERSIONES Y COSTOS
En este capítulo se deberá incluir un plan
de trabajo e inversiones para las diferentes actividades de construcción, operación y
manejo ambiental de la escombrera, al igual que el nivel de inversiones y costos que
tengan los trabajos.
Se tendrá en cuenta el desarrollo por etapas
de la escombrera de forma tal que las labores de manejo y control ambiental se desarrollen
paralelamente con los trabajos de conformación y operación de la escombrera.
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