PROGRAMA GESTIУN AMBIENTAL REGIONAL

Atendiendo a los planteamientos conceptuales de base del Plan Maestro de Gestiуn Ambiental, no es posible considerar la gestiуn ambiental del Distrito como un propуsito aislado del contexto regional de la Sabana, sino fundamentados en el propуsito de generar un modelo regional, explнcito dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.

En la bъsqueda de un modelo regional, el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (Decreto 619 de 2000), plantea como estrategia de integraciуn regional, desarrollar un trabajo conjunto con los municipios que componen la Sabana, que comprometidos con la suscripciуn de una Agenda Marco, aborden el desarrollo de las acciones pactadas dentro del Protocolo sobre Directrices para el Ordenamiento Regional, Protocolo DOR, centrado en los siguientes aspectos, entendidos como prioritarios:

• El manejo de los cerros, las cuencas hidrogrбficas y los humedales, como suelo protegido a escala regional, para preservar su funciуn ecolуgica y los recursos que contiene.
• La delimitaciуn del suelo sabanero que debe ser preservado para la producciуn agropecuaria
• El fortalecimiento de una estructura regional para atender las demandas de transporte y comunicaciуn, provisiуn de agua, saneamiento bбsico y oferta de servicios metropolitanos para el desarrollo social y de la actividad econуmica.
• La promociуn de funciones de mayor jerarquнa en los centros subregionales y las бreas conurbadas, para fomentar procesos de reequilibrio territorial.
• La promociуn de бreas de oportunidad aprovechando las ventajas comparativas para potenciar las actividades econуmicas regionales.

Sobre esta base estratйgica, este programa estб dirigido, en esencia, a avanzar en la construcciуn de un sistema regional de gestiуn ambiental, con unidad de polнticas y normas que contribuyan a consolidar el desarrollo sostenible de la cuenca alta y media del rнo Bogotб, como regiуn coherente y competitiva.

El programa hace йnfasis en la protecciуn y recuperaciуn integral del sistema hнdrico, partiendo de la concertaciуn regional para el saneamiento de la cuenca, la restauraciуn ecolуgica de los humedales y los bosques nativos protectores, asн como la construcciуn de una estrategia regional para el aprovechamiento de los recursos hнdricos superficiales y subterrбneos.

Siguiendo los lineamientos de la CAR y el DAMA, el programa enfatiza la consolidaciуn de la Estructura Ecolуgica Principal, como una red de бreas para la protecciуn y restauraciуn de los ecosistemas estratйgicos, es decir, aquellos que sostienen y conducen los procesos ecolуgicos esenciales, dotando a la regiуn de servicios ambientales insustituibles. Con ello se plantea una gestiуn ambiental a la escala espacial de los ecosistemas compartidos, resolviendo las necesidades de coordinaciуn a travйs de lнmites y jurisdicciones.

Si bien el programa se centra en la Sabana de Bogotб, una de sus lнneas de acciуn se dirige a promover una agenda de gestiуn ambiental con la Provincia del Sumapaz, a la cual el Distrito Capital se liga a travйs del бrea rural de la localidad de Sumapaz.

Actores

El escenario de la gestiуn ambiental regional involucra:

• Asociaciones gremiales regionales.
• Cбmara de Comercio de Bogotб.
• Consejerнa de la Alcaldнa Distrital para las Relaciones con la Regiуn.
• Corporaciуn Autуnoma Regional de Cundinamarca (CAR).
• Corporaciуn Autуnoma Regional de la Orinoquнa (Corporinoquia).
• Corporaciуn Autуnoma Regional del Guavio (Corpoguavio).
• Departamento Administrativo de Planeaciуn Distrital.
• Departamento Nacional de Planeaciуn (UPA y DDT).
• Departamento Tйcnico Administrativo del Medio Ambiente del Distrito.
• Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotб (EAAB).
• Federaciуn Nacional de Municipios.
• Gobernaciуn de Cundinamarca (Departamento de Planeaciуn y Oficina Ambiental).
• Ministerio del Medio Ambiente.
• Municipios de la cuenca alta del rнo Bogotб (oficinas de Planeaciуn y Umatas).
• Municipios de los sistemas Chingaza y Guavio (oficinas de Planeaciуn y Umatas).
• ONGs ambientales ocupadas del tema regional.
• Procuradurнa Delegada para Asuntos Agrarios y Ambientales.
• Universidades con posgrados o grupos de investigaciуn en planificaciуn y gestiуn regional.

Estrategia del programa

De acuerdo con el avance actual de relaciуn entre los distintos actores involucrados en este escenario de gestiуn, la concertaciуn es la estrategia fundamental para definir las prioridades y abordar su desarrollo, de forma que los objetivos y metas alcanzados, estйn claramente avalados por todos los actores. En la concertaciуn para abordar el proceso de gestiуn ambiental regional, se requiere del desarrollo de las siguientes acciones:

• Convocatoria y definiciуn de canales formales de comunicaciуn y concertaciуn.
• Definiciуn de los temas a incluir en la agenda regional ambiental.
• Identificaciуn de la disponibilidad y necesidad de informaciуn estratйgica.
• Homologaciуn de conceptos bбsicos e indicadores.
• Identificaciуn de conflictos y oportunidades de cooperaciуn.
• Construcciуn de un portafolio de proyectos regionales.
• Desarrollo de consensos a partir del trabajo conjunto en temas especнficos.
• Reforma del marco institucional y normativo, segъn lo demande el avance de procesos concretos de gestiуn.

Este esquema estratйgico bбsico, subyace al desarrollo de cada uno de los subprogramas que a continuaciуn se resumen, los cuales hacen referencia a las prioridades ambientales, que identificadas desde la уptica del Distrito Capital, deben involucrarse en el Protocolo sobre Directrices para el Ordenamiento Regional en la forma de un Portafolio de Proyectos Piloto de Gestiуn Ambiental Regional. Йste contendrб un mayor nъmero de subprogramas y proyectos, luego de identificar las prioridades ambientales regionales, desde la visiуn de los municipios.

Subprogramas

La polнtica de Gestiуn Ambiental Regional abarca las siguientes lнneas de acciуn:

• Sistema de Planeaciуn Ambiental Regional.
• Modelo de ocupaciуn territorial de la Sabana.
• Conformaciуn de la Estructura Ecolуgica Principal Regional.
• Agenda regional del Sumapaz.

1.1. Sistema de Planeaciуn Ambiental Regional

Una de las principales dificultades identificadas por los distintos actores para la concertaciуn de la gestiуn ambiental regional es la falta de un Sistema de Planeaciуn Ambiental Regional, constituido por tres componentes fundamentales: un sistema de indicadores ambientales regionales, un sistema de informaciуn ambiental regional y un sistema de monitoreo de la calidad ambiental regional. Gracias a ellos, se podrнa contar con una base de informaciуn completa, actualizada y compartida sobre los aspectos ambientales claves.

Ciertamente es indispensable disponer de los datos confiables, debidamente georreferenciados, con registros multianuales y con calidad y forma homologables a travйs de toda la regiуn.

Sin embargo, antes que construir bases y tomar decisiones sobre datos sueltos, se requiere llegar a un consenso sobre la importancia de las distintas variables y el modo como se relacionan entre sн en los procesos fнsicos, socioculturales y econуmicos, que componen el desarrollo sostenible de la regiуn.

Eje del presente Plan Maestro de Gestiуn Ambiental del Distrito Capital es el Sistema de Informaciуn Ambiental. Dentro del Programa de Gestiуn Ambiental Regional se plantea la extensiуn de una red homуloga regional.

De manera complementaria, se plantea unir recursos de todo tipo y esfuerzos institucionales para llenar los vacнos de informaciуn actuales y futuros. De esta forma se busca que la toma de decisiones tenga un fundamento cientнfico cada vez mбs sуlido, a lo cual responde la necesidad de concretar un Protocolo de Apoyo a la Gestiуn Ambiental Regional y de formular e implementar un proyecto de investigaciуn regional prioritaria.

1.2. Modelo de ocupaciуn territorial de la Sabana

Con el fin de constituir la regiуn en una unidad territorial y socioeconуmica definida, con un proyecto coherente de desarrollo sostenible y competitivo en el бmbito internacional, es prioritario concertar el modelo de ocupaciуn, aprovechamiento y transformaciуn del territorio en la Sabana de Bogotб.

Para ello, no basta con armonizar los distintos planes de ordenamiento municipales y distritales -lo cual es, de por sн, una vasta tarea-, sino que es indispensable construir consensos sobre conceptos, objetivos, variables y procesos dentro de un ejercicio conjunto de prospectiva del territorio.

Una de las prioridades claras en este subprograma es controlar los procesos de conurbaciуn en los bordes urbanos de Bogotб colindantes con municipios vecinos, en especial con Soacha, Mosquera y Cota, asн como la suburbanizaciуn del norte de la Sabana, garantizando:

• La conservaciуn de la estructura ecolуgica.
• El aprovechamiento racional del espacio.
• El desarrollo racional de vнas, dotaciones y servicios.
• Una adecuada calidad ambiental de los asentamientos.

• El subprograma guarda estrecha relaciуn con el de Sistema Regional de Gestiуn del Agua (7.1.2), con el cual debe desarrollarse paralelamente.

 1.3. Conformaciуn de la Estructura Ecolуgica Principal Regional

Atendiendo a los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, para la conformaciуn y consolidaciуn de la Estructura Ecolуgica Principal Distrital, resulta de vital importancia la conectividad fнsica y funcional con una estructura similar en el escenario regional. De esta manera se puede establecer en la Sabana una red de espacios y corredores que sostengan y conduzcan la biodiversidad y los procesos ecolуgicos esenciales a travйs de todo el territorio, garantizando el mantenimiento de los ecosistemas, la conectividad ecolуgica y la disponibilidad de servicios ambientales.

La estructura ecolуgica distrital-regional debe ser entendida como un eje estructural de ordenamiento ambiental regional, en tanto contiene un sistema espacial, estructural y funcionalmente interrelacionado, que define un corredor ambiental de sustentaciуn, de vital importancia para el mantenimiento del equilibrio ecosistйmico de la Sabana.

Definida como una porciуn del territorio que se selecciona y delimita para su protecciуn y apropiaciуn sostenible, dado que contiene los principales elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental del territorio, debe conformarse como un elemento estructural a partir del cual, se organizan los sistemas urbanos y rurales regionales.

 1.4. Agenda regional del Sumapaz

El Distrito Capital se extiende a travйs de dos regiones bien distintas: la Sabana y el Sumapaz.

En la gestiуn ambiental regional del Sumapaz, el Distrito Capital prioriza los siguientes puntos, los cuales constituyen los objetivos especнficos del subprograma: