PRODUCCIÓN LIMPIA
La Producción Limpia (PL) se entiende como una estrategia de gestión
empresarial preventiva, aplicada a los productos, los procesos y la organización del
sector productivo, cuyo objetivo es disminuir las descargas en la fuente, para reducir al
mínimo el impacto de la producción y los productos sobre la salud humana y el ambiente.
Simultánea a tal disminución, se eleva la competitividad vista como la capacidad de un
sector o empresa de mantener o incrementar su participación en el mercado, nacional e
internacional, de forma que los aspectos de productividad y rentabilidad económica se
relacionen estrechamente con la distribución de beneficios (equidad) y con un manejo
adecuado del ambiente (sostenibilidad).
El Programa de Producción Limpia tiene como propósito general
incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y el desempeño ambiental de las
empresas, apoyando el desarrollo de la gestión ambiental preventiva para generar procesos
de producción más limpios.
El cumplimiento de este objetivo general implica la acción coordinada
en tres direcciones:
- En cuanto a los procesos y productos, el programa tiene como objetivo específico,
reducir los impactos durante el ciclo de vida del producto, desde la extracción de
materias primas hasta la disposición final. Ello implica promover: el uso eficiente de la
energía, el agua y las materias primas; la eficiencia de los procesos productivos
mejorando la competitividad de la empresa; la prevención de la contaminación minimizando
la generación de residuos sólidos, emisiones y vertimientos en la fuente; e incentivos
para la reutilización, la recuperación y el reciclaje de insumos y productos.
- En lo que se refiere a las medidas de tipo organizativo, el programa tiene como objetivo
específico generar una cultura empresarial relacionada con los valores, principios,
normas, actitudes, habilidades de los empresarios, con incidencia en la forma de
relacionarse con otras empresas -dentro del mismo sector, entre sectores y entre grandes,
medianas y pequeñas empresas-, la comunidad, el Gobierno, la universidad y los centros
tecnológicos.
- En cuanto a la gestión ambiental con sector productivo, el programa tiene como objetivo
específico desarrollar las acciones pertinentes para fomentar la planeación integral de
dicho sector, implicando principalmente proceso de coordinación intersectorial a los
niveles local y nacional y de fortalecimiento institucional, que brinden el apoyo
necesario para el cumplimiento de los dos objetivos anteriores.
Para alcanzar dichos objetivos, el Programa de Producción Limpia debe
basarse en una estrategia de concertación entre los sectores público y privado,
estableciendo en particular las responsabilidades diferenciales de cada uno, las cuales
deben representar acciones coordinadas que conlleven al cumplimiento de dichos objetivos.
Las figuras de las páginas siguientes representan el esquema básico
de requerimientos y responsabilidades de los actores público y privado, que debe
entenderse como la estrategia general del programa y a partir de la cual, se han diseñado
los subprogramas y proyectos cuya ejecución y evaluación debe abordarse en su relación
con el conjunto dentro del esquema estratégico de base.
La figura general 7.1 representa los tres elementos estratégicos
básicos y sus interacciones, los cuales pueden subdividirse a su vez como se indica en
las gráficas de detalle.
Figura 7.1
Los tres elementos se corresponden con los objetivos específicos
planteados para el Programa de Producción Limpia.
Actores
SECTOR PÚBLICO
- Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA).
- Departamento Administrativo de Planeación Distrital (Dapd).
- Secretaría de Hacienda.
- Ministerio del Medio Ambiente.
- Ministerio de Desarrollo Económico.
- Ministerio de Comercio Exterior.
- Departamento Nacional de Planeación.
- Sena.
- Icontec.
- Colciencias.
SECTOR PRIVADO
- Consejo Gremial Nacional.
- Asociación Nacional de Industriales (Andi).
- Gremios industriales.
- Grandes industrias, medianas industrias, pequeñas industrias y microempresas.
- Cámara de Comercio de Bogotá.
- Consejo Colombiano para el Desarrollo Sostenible (Cecodes).
- Universidades.
- Centros de Investigación.
Subprogramas
La política distrital de Producción Limpia abarca las siguientes
líneas de acción:
Fortalecimiento institucional para el fomento de la Producción Limpia.
Promoción de la ecoeficiencia en el sector productivo.
7.1. Subprograma Coordinación Interinstitucional para la Producción Limpia
Un aspecto clave para el desarrollo del Programa de Producción
Limpia es lograr un enfoque integrado para su fomento. Mediante el desarrollo de
mecanismos de gestión pública de enfoque flexible, basados en un permanente diálogo
público-privado y público-público a los niveles nacional, regional y local, se logra
construir la confianza entre los empresarios, y de ellos con los demás actores
relacionados con el sector productivo, permitiendo la estabilidad y cohesión de las
reglas de juego. Con su aplicación se pretende corregir fallas de coordinación
intersectorial, que generan deficiencias en el diseño y consolidación de los
instrumentos que apoyan el desarrollo del Programa de Producción Limpia.
El subprograma busca establecer un mecanismo que permita la
concertación en los ámbitos distrital y nacional, con el propósito de consolidar
políticas intersectoriales que posibiliten establecer instrumentos económicos, fiscales
y normativos, coordinando la gestión pública en torno a la producción limpia.
Para el desarrollo del subprograma es necesario la conformación y
consolidación del Comité de Trabajo Interinstitucional para el Apoyo a la Gestión
Ambiental Industrial en Bogotá, conformado por los actores públicos y privados
considerados para el programa y formalizado mediante un convenio.
Las principales actividades de dicho comité serán:
- Revisión, análisis y recomendaciones para la adecuación de los instrumentos
normativos.
- Revisión, análisis y adecuación de instrumentos económicos de carácter ambiental.
- Revisión, análisis y adecuación de instrumentos fiscales de carácter ambiental.
- Armonización de los programas de modernización del sector productivo con los
instrumentos económicos, fiscales y normativos de carácter ambiental.
- Revisión, análisis y adecuación de las líneas de crédito ofrecidas a los
industriales para mejorar su desempeño ambiental.
- Diseño de Convenios Marco de Concertación para la Producción Limpia.
- Diseño de herramientas de apoyo a la Producción Limpia, dentro de los cuales resulta
prioritario considerar el diseño concertado de premios a la excelencia ambiental y la
aplicación de un sistema de sellos verdes.
- Definición de requerimientos y responsabilidades de los sectores público y privado
para consolidar los programas de Parques Industriales Ecoeficientes, Consolidación de
Encadenamientos Productivos, Relocalización Industrial.
- Establecimiento de un sistema concertado de seguimiento y evaluación de los logros del
Programa de Producción Limpia.
7.2. Subprograma de Fortalecimiento Institucional para el Fomento de la Producción
Limpia
Siendo la concertación público-privada la estrategia principal para
el éxito del Programa de Producción Limpia, es requisito indispensable para ello, lograr
la coordinación de las distintas subdirecciones al interior del DAMA, gracias a lo cual,
las acciones de la institución se presenten como un sistema coherente e integrado, que
posibilite la interlocución eficiente con el sector privado.
Dicha coordinación de acciones está claramente relacionada con un
ajuste a los procesos de planificación, de tal manera que exista consistencia entre los
objetivos del Programa de Producción Limpia y el marco institucional con que se cuenta
para su desarrollo. Para ésto, resulta fundamental tener bases objetivas que orienten la
gestión ambiental con el sector productivo.
7.3. Subprograma Promoción de la Ecoeficiencia en el Sector Productivo
El subprograma dirige la gestión ambiental a optimizar las etapas que
se relacionan con todo el ciclo de vida del producto, considerando desde el abastecimiento
de insumos y energía, hasta la disposición final del producto, pasando por los procesos
de producción. Se desarrolla a través de un grupo de proyectos que consideran los
elementos fundamentales identificados en la gráfica de la prevención ambiental
integrada, así como algunos de los aspectos involucrados dentro del esquema estratégico
de fortalecimiento institucional, relacionados en particular con la consolidación de la
estructura organizativa que posibilitará un proceso sistemático de transferencia de
Tecnologías Limpias hacia la industria, a fin de disminuir los obstáculos que dificultan
una asimilación rápida, por parte del sistema productivo de prácticas ambientales y
competitivas eficientes.
7.4. Subprograma de Promoción de la Organización Empresarial para la Producción
Limpia
Desde el punto de vista ambiental, el nivel de afectación o
contaminación total es lo más importante en lo que respecta a la calidad ambiental y su
incidencia sobre la calidad de vida. Por ello, la gestión ambiental con el sector
productivo tiene que fundamentarse en una estrategia que asegure un mayor nivel de
cubrimiento de las acciones de la gestión ambiental, involucrando la participación
activa de los industriales.
En el esquema de gestión actual, la oferta de investigación así como
los esfuerzos dirigidos hacia la transferencia de tecnología, incentivos económicos,
líneas de crédito y la aplicación de instrumentos de regulación, han considerado las
empresas como unidades individualizadas. Ésto acarrea problemas relacionados no sólo con
déficit en la cobertura, sino principalmente con el bajo grado de incidencia global de
las acciones aplicadas. La gestión sobre las empresas individuales significa un gran
esfuerzo con pocos resultados, pues bajo este esquema, los resultados globales sólo
pueden ser alcanzados con la ampliación de la cobertura de regulación individual, que
depende del aumento de inversiones y personal, por lo cual resulta imposible sostenerla en
el tiempo, dado su bajo grado de eficiencia económica y ambiental.
Por ello cabe considerar un cambio de actor dentro de la gestión
ambiental empresarial, que a la vez represente el impulso a un nuevo agente económico
diferente a la empresa individual. Surgen así las opciones de incentivar la asociación
entre los industriales bajo la forma de gremios sectoriales, encadenamientos productivos y
parques industriales ecoeficientes.
El apoyo a la conformación de estas formas asociativas tiene efectos
positivos no sólo sobre la economía, sino también sobre la calidad ambiental global. De
esta manera, se perfila como estrategia fundamental de la política de Producción Limpia
impulsar e instrumentar dichas formas de organización, de tal forma que se constituyan en
unidades programáticas privilegiadas para el desarrollo de los distintos proyectos, que
constituyen el Programa de Producción Limpia.
