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"Por la Bogotá que Queremos" Programa 21, compatibilidad de propósitos y procedimientos. La sostenibilidad es un propósito de crecimiento que se caracteriza por la consolidación de la competitividad, como resultado, entre otros aspectos, de la atención de las necesidades básicas de la población; el fortalecimiento de las actividades de mayor beneficio social y económico; la potenciación del recurso humano; la eficiencia administrativa en el manejo de los recursos del Estado y la focalización del gasto, hacia los sectores y grupos de población más vulnerables. Las condiciones que se deben presentar para alcanzar el desarrollo sostenible, han sido definidas íntegramente en el denominado Programa 21, que es el resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en Río de Janeiro, del 3 al 14 de junio de 1992. El Programa o Agenda 21, constituye el compromiso mundial para crear el entorno que permite el desarrollo sostenible. El programa incluye las bases de acción, los objetivos, las actividades y los medios de ejecución, que son las herramientas a utilizar por parte de los países para ir configurando el desarrollo que permite el mejoramiento integral de las condiciones de vida de la población actual, sin comprometer las oportunidades de las poblaciones futuras. 1. LA AGENDA 21: Los temas básicos del desarrollo sostenible, son consignados en tres secciones, que contienen los 32 capítulos que hacen parte del informe de la Conferencia. De la misma forma, se han definido 27 principios que sintetizan las formas de actuación de los países para lograr el mencionado anhelo del desarrollo sostenible. 1.1. SECCION I DIMENSIONES SOCIALES Y ECONOMICAS La primera sección del informe, inicia con el tema de la cooperación internacional, indispensable para que los países en vía de desarrollo puedan asumir los compromisos con la sostenibilidad, pues sus condiciones sociales y económicas, generan obstáculos y restricciones para asumir plenamente las acciones que demanda la misma. Esta sección se refiere adicionalmente, a otros temas fundamentales para el desarrollo. 1.1.1. En primer lugar, el Capítulo 3, titulado como lucha contra la pobreza consignado además en el principio 5, se refiere a la necesidad que la administración pública con el apoyo del sector privado, fortalezca el compromiso con la búsqueda de oportunidades para la totalidad de la población, principalmente, reconociendo la necesidad de atender aquellas poblaciones con mayores deficiencias, de manera que su proceso de inserción al mercado no se realice con obstáculos que se conviertan en limitaciones insalvables que marginen a grupos sociales de los beneficios del crecimiento y de las inversiones del Estado. La pobreza, se manifiesta en diversos matices de la dinámica territorial, por lo que para enfrentarla no solamente se requiere el desarrollo de obras de acceso a algunos servicios, es necesario, en consecuencia, un trabajo integral sobre todos los factores que hacen parte de las situaciones de marginalidad. Optimizar los servicios públicos y sociales, en relación con su cobertura y calidad; establecer oportunidades de empleo, preservar los valores culturales, la prevención y atención de situaciones de emergencia, la solución a los obstáculos para el acceso a la vivienda, la recuperación y preservación de los recursos naturales, entre otros, son elementos que debe atender el Estado para eliminar las desigualdades. 1.1.2. Los Capítulos 4 "Evolución de las modalidades de Consumo" y 5 "Dinámicas Demográficas y Sostenibilidad: la sostenibilidad se ha insistido significa oportunidades para la población actual y futura, por eso la Sección I, desarrolla también temas como la evolución de las modalidades de consumo (capítulo IV), que se dirige al uso eficiente de los recursos naturales, a la utilización de tecnologías adecuadas para el proceso productivo, para el ambiente y la satisfacción de las necesidades meritorias de los grupos de población con mayores restricciones. El propósito es entonces, promover eficientes modalidades de consumo, para lo cual es necesario aumentar la disponibilidad de información, crear alternativas de eficiencia, productividad y bajo consumo; reducir al mínimo la generación de desechos; evaluar la vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad ecológica; integrar información social y ambiental (Capítulo V). 1.1.3. Como se mencionó anteriormente, la lucha contra la pobreza, significa también que los servicios lleguen eficientemente a la totalidad de población, el capítulo 6, "Protección y Fomento de la Salud Humana", trata el tema con el objetivo fundamental de insistir en la necesidad de garantizar la atención primaria a la población y el trabajo sobre los factores que afectan las condiciones de salubridad de la comunidad. Se plantea tanto el trabajo fundamental en la prevención, el control de riesgos, la investigación, el fortalecimiento institucional para la eficiente atención y la capacitación e información a la comunidad para la promoción de las iniciativas de la población. Especial atención para los centros urbanos, tiene los planteamientos del capítulo 7 "Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos", que insiste en la necesidad del trabajo para "mejorar la calidad social, económica y ambiental de la vida en los asentamientos humanos y las condiciones de vida y de trabajo de todos, y especialmente de los pobres de las zonas urbanas y rurales.." La sostenibilidad de los asentamientos se alcanza trabajando intensamente en temas como la solución de vivienda, que dignifica y eleva la calidad de vida y bienestar de la población; la administración y gestión pública, la planificación del uso de los suelos, el saneamiento ambiental, el transporte público, el desarrollo urbano, el control de emergencias y el desarrollo humano. El tratamiento y planificación del desarrollo social y económico, bajo la perspectiva de la sostenibilidad debe estar acompañado por consideraciones sobre las consecuencias que las decisiones pueden ocasionar sobre el ambiente y como las posibles perturbaciones van a afectar grupos sociales, para lo cual la participación de la comunidad se convierte en un elemento esencial. Por lo tanto el capítulo 8 "Integración del Ambiente y el Desarrollo en la adopción de Decisiones", insiste que un objetivo básico de trabajo es el mejoramiento o reestructuración del proceso de toma de decisiones, de tal forma, que se integre plenamente el examen de las cuestiones socioeconómicas y relativas al ambiente y la aplicación efectiva de las normas. 1.2. La Sección II, de la Agenda 21, denominada Conservación y Gestión de los Recursos para el Desarrollo, se enfoca en forma más directa en la necesidad de aprovechar eficientemente los recursos naturales, de manera que no se comprometa la posibilidad de disfrute y uso de los mismos por parte de las futuras generaciones. A través de los 14 capítulos que componen la Sección, se involucran las diversas acciones que pueden ocasionar impactos sobre el entorno. 1.2.1. Capítulo 9,"Protección de la Atmósfera", En primer lugar, se trata el tema de la contaminación atmosférica, que ha sido objeto de preocupaciones mundiales, inclusive anteriores a la reunión de Río. La magnitud de la contaminación del aire y la necesidad de reducir las emisiones de gases, hace prioritario la ejecución de actividades de seguimiento y control a las fuentes fijas (industrias) y móviles (vehículos). Reducir las emisiones significa un esfuerzo conjunto entre la Administración (de cualquier nivel) y los sectores comprometidos en la generación de las mismas, de manera que en forma concertada se puedan establecer programas de reducción, que deben incluir responsabilidades y mecanismos de cooperación alrededor del tema. El tema de la cultura ambiental, se convierte en una estrategia básica para que los compromisos de reducción se mantengan en el tiempo y cada vez mas se involucren en el ciclo de proyecto. Se insiste en la necesidad de perfeccionar las bases científicas y la institucionalidad responsable del seguimiento de la contaminación y medidas de control de la misma; la promoción del desarrollo sostenible en temas como la energía, el transporte y la industria. Actividades como la investigación y el mejoramiento del cubrimiento del seguimiento a la contaminación atmosférica, la integración de las políticas energéticas, ambiental y económica para el desarrollo sostenible; la transferencia de tecnología, el desarrollo de sistemas de transporte económicos eficientes, menos contaminantes; el control de las emisiones industriales, el fortalecimiento de las capacidades endógenas de las industrias de la industria para crear y adoptar tecnologías menos contaminantes; son resaltadas en el capítulo como prioritarias. 1.2.2. Capítulo 10. "Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras". Concordante con lo planteado en la Sección I, en relación con la necesidad de involucrar el tema ambiental en la planificación del desarrollo, el Capítulo 10, se refiere al proceso de ordenamiento de los recursos de la tierra, que garantiza el aprovechamiento eficiente, coherente con la oportunidad y los requerimientos sociales y ambientales de los mismos, mejorando la productividad de los ecosistemas, en beneficio tanto del medio natural como de la comunidad en general, ".. Se necesita un enfoque integrado de conservación, el mejoramiento y la utilización de la base de recursos naturales de tierras, aguas, plantas y animales, así como de los recursos humanos.." Las actividades incluidas en este capítulo son la elaboración políticas e instrumentos normativos de apoyo, la integración del desarrollo y el ambiente; el apoyo a la participación del público, el refuerzo a la consolidación de la información. 1.2.3. Capítulo 11 "Lucha contra la Desertificación", Capítulo 13 "Ordenación de los ecosistemas frágiles: Desarrollo sostenible de las zonas de alta montaña"; la falta de planificación en el uso de los recursos ha generado una serie de problemas tales como la deforestación, la desertificación y la sequía, que afectan considerablemente la calidad de vida de la población, limitando las oportunidades de aprovechamiento de los recursos naturales, generando además situaciones de emergencia. La agenda 21 considera prioritario la integración a la planificación del desarrollo, actividades de control de los procesos de deterioro de los recursos y la preservación de los ecosistemas estratégicos, de manera que la explotación responda a procesos sostenibles. Así se resalta, la importancia de trabajar sobre los recursos de las zonas de alta montaña. Las actividades previstas en estos capítulos son: Mantenimiento de bosques existentes mediante las actividades de ordenación y conservación; promoción de la silvicultura urbana; promoción de métodos eficaces de aprovechamiento y evaluación para recuperar el valor de los árboles; la promoción y aprovechamiento integral de las cuencas hidrográficas; el aprovechamiento y conservación eficientes de los ecosistemas de montaña; la combinación equilibrada de desarrollo y conservación. 1.2.4. Capítulo 14 "Fomento a la agricultura y el desarrollo rural sostenibles". El constante mejoramiento de las actividades que son desarrolladas por la comunidad, convirtiendo las mismas en alternativas eficientes y sostenibles de ingresos es objetivo del desarrollo sostenible; temas como la agricultura, que requiere de la planificación integral agrícola, la participación comunitaria activa y en general la planificación de los recursos de la tierra, son abordados con especial interés dentro del desarrollo sostenible. 1.2.5. Capítulo 15 "Conservación de la diversidad biológica", Capítulo 18 "Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: Aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce". Los objetivos básicos son la preservación de la diversidad y la utilización sostenible de los recursos biológicos; la ordenación y aprovechamiento integrado de los recursos hídricos, la evaluación y protección de los mismos; el abastecimiento de agua potable y saneamiento. Incluye el desarrollo de actividades como la adopción de procedimientos apropiados para la evaluación de las repercusiones ambientales de las actividades actuales y los proyectos propuestos a desarrollar sobre el territorio, la planificación de la utilización y aprovechamiento de los recursos hídricos de acuerdo a las necesidades y prioridades de la colectividad, garantizar la participación comunitaria en los proyectos de aprovechamiento, promover el uso racional y la conservación del agua, fortalecer el marco normativo de aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos, proteger las fuentes de abastecimiento, propender por la eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales, expandir el abastecimiento de agua potable. En cuanto a la administración de los recursos; mejorar el funcionamiento de la administración pública, la educación a la comunidad, el desarrollo de instrumentos financieros de apoyo. Específicamente, en relación con el desarrollo urbano, la Agenda 21 se refiere al propósito de sostener la productividad y el desarrollo mediante la ordenación ecológicamente racional de los recursos hídricos destinados al consumo humano; el desarrollo de tecnologías de eliminación de desechos de bajo costo y ambientalmente adecuadas, vigilancia y seguimiento al ciclo hidrológico, fomento y ejecución de programas de drenaje de aguas lluvias, control de contaminación industrial, protección de cuencas y conservación de bosques. En síntesis, el manejo de las aguas, que hace parte de la Sección II, resalta la necesidad de hacer un manejo integral de los recursos hídricos, de manera que el aprovechamiento por parte del hombre no limite las posibilidades de cumplir con las funciones ecológicas propias del recurso y el desarrollo total del ciclo hidrológico en las cuencas. 1.2.6. Capítulo 21 "Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales", el tema incluye los residuos domésticos y los no peligrosos de origen comercial e institucional, las basuras de la calle, los escombros de la construcción y complementa el capítulo 15, en cuanto al manejo de las aguas residuales urbanas y rurales. El programa 21, se refiere a la necesidad de reducir al mínimo posible la generación de desechos, con el propósito de estabilizar dicha producción y en consecuencia mejorar u optimizar los programas de manejo de los mismos. Para lograr el objetivo antes mencionado, se requiere del fortalecimiento de la investigación hacia el reuso y el desarrollo de tecnologías para disminuir la producción. Para el tema del reciclaje la implementación de incentivos y el desarrollo de programas de educación, información y sensibilización a la comunidad son elementos básicos de trabajo. Otro tema importante de los residuos sólidos es la promoción de la eliminación y el tratamiento ecológico de los desechos, de manera que los métodos implementados sean ambientalmente convenientes, por lo cual el esfuerzo debe dirigirse a la consolidación de políticas que garanticen la no contaminación por el inadecuado manejo. Con respecto al desarrollo institucional, es imperante, que el cubrimiento del servicio alcance la cobertura que garantice la no producción de volúmenes de desechos que atenten contra la salud, el bienestar y en general la calidad de vida de la población. Para el manejo de los residuos sólidos, la Agenda 21 resalta la relación del tema, con otros componentes de la misma, como son la protección de la calidad de las aguas, el fomento al desarrollo sostenible de los asentamientos, la protección de la salud humana y la evolución de las modalidades de consumo. Se trata no solamente de la eliminación y el aprovechamiento de los residuos; se insiste en la necesidad de mejorar los comportamientos de producción. Por eso las acciones deben dirigirse a la reducción de los desechos, el incremento del reuso y reciclado y la ampliación del uso de los residuos. 1.3. La Sección III, Fortalecimiento del Papel de los Grupos Principales, compuesta por lo capítulos 23 al 32 del Programa 21, reitera la necesidad que en las decisiones de desarrollo, se permita la participación de los grupos sociales y se ejecuten aquellas iniciativas populares que signifiquen el mejoramiento de las condiciones de vida de los mismos. Especial atención, se da al tema de la infancia y la juventud, como centro de las prospecciones de desarrollo y responsables de la gestión del mismo. De igual manera, el apoyo a los grupos organizados que adelantan acciones en beneficio de la comunidad es resaltado como estrategia de ejecución de acciones que favorezcan la rápida llegada de los beneficios a la población objetivo de estas. Otro elemento, básico es el fortalecimiento a la comunidad científica, con el propósito de mejorar el conocimiento de los fenómenos y dinámicas que afectan el desarrollo y las alternativas de eficiencia en el aprovechamiento de los recursos. 1.3.1. Capítulo 25 "La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible", las áreas de trabajo incluyen la promoción del papel de la juventud en la protección del ambiente y el desarrollo económico y social; la supervivencia, la protección y el desarrollo de los niños, el respeto por los intereses de la infancia en el proceso de participación para el desarrollo sostenible. Las actividades están encaminadas fundamentalmente, al establecimiento de oportunidades de educación para la infancia y la juventud, que incluyan el fortalecimiento de la conciencia y responsabilidad frente a la relación con la naturaleza y el desarrrollo. 1.3.2. Capítulo 27 "fortalecimiento de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la búsqueda de un desarrollo sostenible"; Capítulo 28 "iniciativas de las autoridades locales en apoyo al programa 21". Los programas están orientados a fortalecer el papel de ONG´s, como instrumentos de intermediación gobierno comunidad; reforzar la función de cogestores y veedores de la inversión pública y el desarrollo de proyectos de desarrollo en el territorio, mejorando el compromiso social con el desarrollo sostenible y la artención preferencial a grupos marginados y vulnerables. 1.3.3. Capítulo 30 "Fortalecimiento del papel del comercio y la industria", El papel fundamental para el crecimiento económico de los sectores industriales y comerciales, hace necesario el trabajo con los mismos, para que los procesos productivos sean asumidos en forma responsable y eficiente, de manera que la productividad se mantenga o mejore en el largo plazo, no solamente en términos de rentabilidad económica, sino también en relación con el estado de los recursos. La prevención y la producción limpia entran a formar parte de la filosofía corporativa, convirtiéndose en valores del cambio hacia la productividad y competitividad. El concepto de Producción Limpia significa mayor eficacia en cada etapa del ciclo de vida de un producto y su aplicación revierte en el incremento de competitividad. Por su parte al estado le corresponde adoptar las medidas normativas que favorezcan el mejoramiento de los sectores. Las áreas de acción son, en primer término, el fomento a la producción limpia, a través de actividades como la aplicación de instrumentos económicos y medidas normativas, resultantes de la concertación e iniciativa del Estado y el sector productivo, de manera que se consideren en forma especial las pequeñas y medianas industrias y la adopción de códigos de conducta que incentiven prácticas ambientales idóneas. En segundo lugar, el fomento de la responsabilidad empresarial, mediante el apoyo a los procesos de autogestión de las industrias, donde la transferencia de tecnología e innovación, se reconozcan como factores de aumento de productividad y competitividad, incorporando y arraigando en la empresa conceptos de sostenibilidad. El mejoramiento implica la eliminación o reducción del uso de elementos contaminantes y la generación mínima de residuos sólidos. 1.4. SECCION IV, Medios de Ejecución: Los ocho capítulos finales de la Declaración de Río, abordan el tema de la implementación de medidas hacia el desarrollo sostenible y en esta sección se incluyen los temas de la financiación, en relación con la necesidad de buscar mecanismos para la misma, cooperar para el acceso de países con mayores restricciones a recursos financieros y propender por la mejor utilización de los mismos. El capítulo 34 "Transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad", se refiere a las ventajas de las nuevas tecnologías que favorecen la protección del ambiente, gracias al menor uso de contaminantes, la utilización más sostenible de todos los recursos, el desarrollo de procesos de reciclaje de desechos y el mejor trato a los residuos a entregar al medio. Por tanto es necesario el apoyo a la investigación científica (Cap.35) que aumente la base de conocimientos para optimizar las decisiones y mejorar los procesos de evaluación a largo plazo. Un elemento que se retoma en esta sección, que insistentemente se incluye dentro del programa, tiene que ver con la capacitación y sensibilización. Al respecto el capítulo 36 "Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia", enfatiza en la necesidad de reorientar la educación hacia el desarrollo sostenible, aumentar la conciencia del público en general y el fomento de la capacitación. 1.5. PRINCIPIOS: Con respecto a los principios mencionados anteriormente, vale destacar aquellos que en forma adicional, se convierten en los puntos centrales de las políticas de desarrollo. En primer lugar, el principio 1 "Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza". Este énfasis en la necesidad de colocar a la población como objetivo de la acción del Estado y no como sujeto pasivo del crecimiento, es fundamental para la planificación, la definición de prioridades de acción y la orientación de los esfuerzos del Estado. Adicionalmente, el desarrollo sostenible, recuerda a los Estados que el crecimiento no solamente corresponde al cumplimiento de metas económicas, sino que en forma esencial debe significar el otorgamiento de oportunidades a la totalidad de la población; por lo cual, la eliminación de la pobreza se convierte en requisito indispensable del desarrollo sostenible. Los principios 2 y 3, presentan tres elementos importantes de mantener como referentes para la planificación, en primer lugar, el derecho que asiste para el aprovechamiento de los recursos y en segundo lugar el deber que se deriva de esa posibilidad, pues es responsabilidad de las naciones velar porque las actividades que se desarrollen no causen grandes danos al ambiente. Como tercer elemento, fundamental para la planeación está la obligatoriedad de proyectar las medidas en el largo plazo, de manera, que no se comprometan las posibilidades de aprovechamiento y desarrollo de las generaciones futuras. Por lo anterior, el principio 4, hace referencia a la necesidad de considerar como elemento básico de la planificación el componente ambiental. El principio 8, ratifica la necesidad de reconocer las oportunidades y derechos de las generaciones futuras por lo cual insiste en la importancia de optimizar los sistemas de producción y consumo de bienes y servicios; así como, el establecimiento de políticas de desarrollo acordes a las mejores oportunidades de vida y atención de necesidades. La Agenda 21, insiste en un tema que limita la sostenibilidad, el cual tiene que ver con la situación de pobreza y las debilidades que este hecho produce, por lo cual resulta prioritario que en unilateral y/o multilateral se luche contra el fenómeno. En forma paralela, se permita y garantice la participación de los ciudadanos en los asuntos de su interés o en aquellos que los puedan afectar, todo con el propósito de ir configurando capacidades internas en países y regiones. Dichas capacidades tienen que ver no solamente con asuntos sociales, sino también con los elementos que permitan tomar decisiones con menores grados de incertidumbre, recobrando en consecuencia interés el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico; así como, el fortalecimiento de los procesos de transferencia. Dentro de los temas sociales, los principios de la agenda 21, establecen con especial interés la importancia de la inversión en los jóvenes, niños, las minorías, de manera, que se les permita el desarrollo de sus potencialidades, la permanencia e incremento de sus valores culturales, tradiciones, etc. Para contribuir al proceso de consolidación de la cultura ambiental, las autoridades deben en forma adicional a los procesos de participación, de capacitación, a la garantía de información; establecer mecanismos para la internalización de los costos ambientales y el desarrollo de los instrumentos económicos, que permiten de un lado realizar dentro del ciclo del proyecto los ajustes tecnológicos requeridos para la mayor eficiencia ambiental y de productividad y por otra parte, asegurar parte de la financiación de la gestión ambiental. |
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