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2.0. La respuesta del Plan de Desarrollo: Con todo el panorama de acción derivado de los planteamientos de la Agenda 21, el Plan de Desarrollo 98-01 "Por la Bogotá que Queremos", a través de sus siete prioridades, proyecta la armonía con los contenidos del Programa 21. Tal y como lo establece la Agenda, algunas de las acciones y estrategias fundamentales para universalizar el desarrollo, son esencialmente importante dentro del Plan de Desarrollo, pues representan el eje de la transparencia, la eficiencia en el manejo de los recursos financieros y la apropiación por parte de la sociedad de los programas y proyectos de desarrollo. A través de la revisión de cada una de las prioridades, se puede observar el propósito de construir o consolidar bases para que Santa Fe de Bogotá sea un territorio caracterizado por la sostenibilidad de sus dinámicas sociales y económicas. 2.1. PRIORIDAD DESMARGINALIZACIÓN: El artículo 4º del Acuerdo 06/98, establece que el propósito de esta prioridad es elevar la calidad de vida de la población residente en barrios con deficiencias en infraestructura y servicios sociales. Para lo cual, se debe intervenir por parte de Distrito, sobre dichas insuficiencias y dinamizar en la población la construcción de su futuro, mediante el esfuerzo conjunto entre la administración y la comunidad, promoviendo la autogestión y la eficiencia en el manejo de los recursos involucrados en el proceso. Aquí se establece un punto básico de correspondencia frente a la propuesta de la Agenda 21. En primer lugar, la evidencia del compromiso con la gente, tal y como lo define el principio No.1, mencionado anteriormente, en especial con aquellos grupos sociales más vulnerables y con mayores limitaciones para el desarrollo de sus capacidades individuales y colectivas y el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida. Dicha vulnerabilidad relacionada con las deficiencias propias de la localización en áreas con dificultades para el acceso a servicios y alta vulnerabilidad a situaciones de emergencia, remite esta prioridad a las acciones de lucha contra la pobreza (art. 5, Carta de la Tierra, Capítulo 3 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el medio Ambiente y el Desarrollo), fenómeno no compatible y principal obstáculo al desarrollo sostenible. Se puede entonces considerar la desmarginalización, como la principal acción institucional en procura de la eliminación de algunas condiciones fundamentales de la pobreza, cuya ejecución se constituye en un camino concreto para "..hacer frente simultáneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el ambiente." La prioridad de Desmarginalización, implica como se establece en sus diferentes programas la ejecución de acciones integrales, para el desarrollo de infraestructura física, social, cultural y deportiva, que en forma adicional soporte la posterior realización de actividades de consolidación del individuo y la comunidad en aspectos que permitan mejorar su calidad de vida y convivencia. La totalidad de los programas de esta prioridad aportan al proceso de construcción de sostenibilidad; en primer lugar, porque como se anotó anteriormente se enfocan a la lucha contra la pobreza, pues busca crear mejores condiciones en distintos aspectos que se convierten en oportunidades para el desarrollo de las potencialidades del individuo y el colectivo. En segundo lugar, la búsqueda de una óptima oferta de servicios públicos y sociales, así como, la prevención y el control de riesgos naturales, contribuyen a crear mejores condiciones de salubridad, a consolidar la ciudad equitativa y productiva (sostenible) e incorpora elementos de administración de los recursos en la planeación del desarrollo. Todo lo anteriormente anotado, indica que la desmarginalización es entonces, una forma de buscar la equidad en la inversión y el acceso al desarrollo (Principio 3, Carta de la Tierra, "El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales..."). Los programas de la prioridad Desmarginalización, se orientan a generar algunos de los procesos desarrollados en la Sección I y II de la Agenda 21; los cuales corresponden con las competencias del Distrito frente a su comunidad. Los programas de la Desmarginalización son: A. Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial y de Servicios: Incluye obras de acueducto, alcantarillado y pavimentos locales. Inversiones realizadas durante la primera mitad de la presente administración, correspondientes a este programa, apoyan el desarrollo sostenible, las cuales ascienden a los 60.665 millones de pesos. Este programa además de atacar la pobreza, realiza acciones que favorecen el mejoramiento de la salud (Capítulo 6), así como, el desarrollo sostenible de la ciudad (Capítulo 7). De la Sección II, el programa es parte de la integración entre la planificación y la ordenación de los recursos (Cap. 10); contribuye con acciones que mejoran la protección de la calidad de las aguas (Cap. 18) y la consecuente búsqueda de conservación de la diversidad biológica. (Cap 15). Como resultado concreto de este programa en la primera mitad de la Administración, se puede mencionar la construcción de:
B. Ampliación y mejoramiento de la infraestructura del sector social: Como lo indica el Capitulo 3, del programa 21, " lo esencial es adoptar medidas concretas que abarquen distintos sectores, en particular en las esferas de la educación básica, la atención primaria de la salud.."(Lucha Contra la Pobreza. Actividades. 3.6); la Administración Distrital concentra parte de sus esfuerzos en la atención de las necesidades básicas de los pobres. La ampliación de la cobertura en salud, educación y bienestar social son los componentes básicos de este programa. Las inversiones del mismo, que apuntan a la sostenibilidad ascienden a 70.982 millones de pesos. Contribuye este programa con los planteamientos de los capítulos 3 ¨Lucha contra la Pobreza" y Capítulo 6 "Protección de la salud humana". De la Sección III, este programa impacta medidas en relación con la infancia y la juventud ( Cap.25) Los resultados a junio de 1999, son los siguientes:
C. Ampliación y mejoramiento del espacio público y la infraestructura recreativa: El objetivo principal es la construcción de parques e instalaciones para actividades recreativas, deportivas y culturales; obras para andenes, vías peatonales, arborización. El valor de las inversiones es de 10.279 millones. Además de su contribución a las actividades de lucha contra la pobreza, también contribuye a lo dispuesto en el fomento a la sostenibilidad de los asentamientos (Cap. 7), a la integración del medio ambiente a las decisiones de desarrollo (Cap.8 Sección I y 10 de la Sección II); al fomento de medidas contra la desertificación (Cap. 11) y con respecto a las secciones III y IV, se relaciona con los capítulos 25 (infancia y juventud) y 36 (Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia).
D. Adecuación de zonas de riesgo y atención a familias afectadas: La Administración ha venido evaluando dentro de las ejecuciones de esta prioridad, relacionadas con el programa de adecuación de zonas de riesgo la "..vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad..", definiendo acciones y metas de atención, para mitigar y prevenir los riesgos a la población. El programa hace referencia a la necesidad de realizar la zonificación de los riesgos, la definición de los programas de prevención, mitigación de los mismos, la reubicación de familias. Las inversiones dentro de este programa han sido cercanas a los 11.283 millones de pesos, que además de contribuir a la lucha contra los factores de la pobreza (cap.3); fortalecen los propósitos del capítulo 6, 7 y 8 de la Agenda Sección I. De la Sección II, con el capítulo 13 (Desarrollo sostenible de zonas e montaña) y el 18 (Aprovechamiento y ordenación de los recursos disponibles de agua dulce). De la Sección III, con el capítulo 25 (Infancia y Juventud), por las implicaciones sobre los grupos de pobalción. El programa ha permitido la reubicación de 539 familias de los barrios marginales, que estaban en zonas de riesgo. E. Promoción de la gestión comunitaria e institucional: La idea fundamental es fortalecer los nexos entre la administración, la comunidad y la ciudad, por lo cual el apoyo a proyectos de la comunidad es fundamental para la apropiación de Bogotá y la racionalización de los recursos. Las inversiones dentro de este programa que contribuyen a la sostenibilidad social y ambiental de la ciudad, ascienden a los 1.885 millones de pesos; que apuntan a la lucha contra pobreza, el fomento al desarrollo sostenible de la ciudad e integra elementos relativos al ambiente con las decisiones del desarrollo. Se convierte en un elemento básico de lucha contra la pobreza, pero en forma adicional se convierte en potenciador de fomento del desarrollo sostenible de la ciudad (cap.7) y en general del enfoque integrado de planeación participativa (Cap 8, 9, 27 y 28) El programa ha permitido la vinculación de 32 empresas, 10 organizaciones comunitarias y la gestión de 635 proyectos. F. Fomento a la inversión local: La legalización de barrios para integrarlos plena y satisfactoriamente a la vida de la capital, es un esfuerzo de la actual administración que se enmarca en la lucha contra la pobreza que limita a los marginados de los beneficios de las inversiones Estatales y la posibilidad de desarrollo de su pleno potencial individual y colectivo. La inversión dentro de este programa es cercana a los 822 millones de pesos. Este programa se convierte en un significativo esfuerzo de lucha contra las desigualdades sociales (Cap.3), de fomento al desarrollo sostenible (Cap7) y refleja la integración planeación y medio ambiente (Cap. 8, 9, 13 y 25) Como resultado del programa se ha completado el proceso de legalización de 365 barrios. Las inversiones de la prioridad Desmarginalización, relacionadas con la sostenibilidad ascienden a 155.916 millones de pesos, durante la primera mitad de la presente administración. 2.2. PRIORIDAD INTERACCION SOCIAL: De acuerdo con el artículo 8, del Plan de Desarrollo, el objetivo es mejorar los niveles de vida y la cobertura de los servicios sociales. En forma armónica y complementaria con la prioridad Desmarginalización, se establecen acciones dirigidas a la totalidad de la población, en procura de mayor equidad en las oportunidades de los diferentes grupos sociales y al interior de los mismos, atendiendo nuevamente lo establecido en el principio 5 de la Carta de la Tierra ".. a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría..". Esta prioridad apunta por tanto a la consolidación de una política social, en la cual sectores como salud y educación, se encuentren integrados con el bienestar, la cultura, la recreación y el deporte; de manera tal, que se proyecta una mayor eficiencia en el manejo de los diferentes recursos dispuestos para la ejecución de los programas contemplados por esta prioridad. Este propósito de eficiencia administrativa, estrechamente relacionado con la propuesta de trabajo y los compromisos de los países asumidos en la Agenda 21, es concretado con el desarrollo institucional, que garantiza la existencia de una política social única, hacia la cual se apuntan todos los esfuerzos de las diferentes entidades que tienen relación y competencia con el tema del bienestar social en el Distrito Capital. Por tal razón, la conformación del Comité Distrital de Política Social y el Sistema Distrital de Bienestar Familiar, son respuestas de la Administración para buscar un desarrollo social sostenible, en el cual la atención a los grupos vulnerables es requisito fundamental del mismo, tal y como lo expresa el principio 5 y algunos capítulos que hacen parte de la Sección I y III, de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Los Programas contenidos en la prioridad Interacción Social son: A. Mejoramiento de la Calidad de la educación: En forma complementaria a la ampliación de la cobertura del servicio de educación, es necesario que la calidad del mismo, responda a las exigencias del entorno, por tal razón este programa, hace referencia a la dotación de las instalaciones donde el desarrollo integral del individuo sea viable, atendiendo la consideración de sostenibilidad en relación con la prioridad de fomento de la creatividad, los ideales y valores de los jóvenes para asegurar un mejor futuro para todos. La formación de niños y jóvenes con capacidades de liderazgo, viabilizará la participación activa y eficaz de estos grupos en la construcción de futuro. Este programa hace parte del componente de lucha contra la pobreza del plan de desarrollo (Cap.3 Agenda 21), y del capítulo 25 relacionado con la atención a niños y jóvenes. El programa ha permitido la atención de 41667 jóvenes y adultos con los programas educativos. B. Mejoramiento de la Calidad y cobertura en la prestación de los servicios de salud: El trabajo en prevención, la vigilancia epidemiológica y el establecimiento de programas concretos de reducción de mortalidad en grupos vulnerables, constituyen elementos coherentes con las políticas de la Agenda 21, desarrolladas en el capitulo 6 "Protección y Fomento de la Salud humana", que hacen clara la relación aquí planteada entre la salud y el desarrollo. El Plan de Desarrollo y su ejecución son claros en el propósito de permitir el acceso a los servicios de salud de la población con mayores restricciones, lo que corresponde con un área de acción contemplado en la Agenda 21, en relación con la satisfacción de las necesidades primarias de salud. De igual manera, la lucha contra enfermedades transmisibles, la protección a grupos vulnerables, son elementos constituyentes de este programa que se complementan claramente con la reducción de los riesgos para la salud derivados de la contaminación y peligros ambientales, que se desarrolla dentro de las acciones llevadas a cabo por la autoridad ambiental y la secretaria de salud, en el marco de otros programas que son mencionados mas adelante. Con todo lo anterior se da pleno cumplimiento a las acciones contempladas en Capítulo 6, del Programa 21. Dentro del programa, las inversiones relacionadas con la sostenibilidad han sido del orden de 28.732 millones de pesos. Los resultados de este programa a junio de 1999, que contribuyen a la sostenibilidad son:
C. Mejoramiento de la calidad y aumento de la cobertura de servicios a grupos vulnerables: Complementando programas de Desmarginalización, se busca el acceso de la población más pobre a los servicios de bienestar social, en especial para los grupos niños, ancianos, discapacitados e indigencia. Incluye tanto el fortalecimiento de la infraestructura de atención para estos grupos, como el desarrollo de programas dirigidos a los mismos. Este programa ataca de manera frontal factores de pobreza y marginalidad y busca mayor equidad en el beneficio de las inversiones del Estado, por lo cual se enmarca en diferentes componentes del desarrollo sostenible, la lucha contra la pobreza (Cap3), el fomento de la salud (Cap 6) y de la Sección III "la participación de los grupos principales" el desarrollo de los niños y jóvenes (Cap. 25), entre otros. Las inversiones del programa relacionadas con la construcción de la sostenibilidad ascienden a 34.166 millones y sus resultados son los siguientes:
En consecuencia, dentro de la prioridad Interacción Social, se han realizado inversiones en procura de la construcción de sostenibilidad que alcanzan los 62.898 millones de pesos en el período enero 98 a junio 99. 2.3. PRIORIDAD CIUDAD A ESCALA HUMANA: Continuando con la búsqueda de calidad de vida para los habitantes del Distrito Capital, esta prioridad está entregando mejor y más espacio público, para que la comunidad realice actividades de integración social y como consecuencia de ello, se apropie en mejor forma de la ciudad, fortalecimiento la solidaridad, la convivencia ciudadana, las relaciones de vecindad, la seguridad, etc. La ciudad a escala humana, reconoce igualmente, que la calidad de vida, requiere de políticas y estrategias ambientales, en donde la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas es prioritaria, para la promoción de procesos de desarrollo de largo plazo. Por tanto, la prioridad Ciudad a Escala Humana, se enmarca en el concepto de desarrollo de la Agenda 21, en lo relacionado con la sostenibilidad de los asentamientos humanos, la integración del ambiente a las decisiones de desarrollo, que hacen parte de la Sección I del programa, pues su objetivo ". mejorar la calidad social, económica y ambiental de la vida en los asentamientos humanos y las condiciones de vida y trabajo de todos, especialmente los pobres..". De igual manera, se relaciona con los planteamientos de la Sección II (Conservación y Gestión de los Recursos para el Desarrollo) de la Conferencia de Rio, en especial con lo dispuesto en cuanto a la ordenación de los recursos y de los ecosistemas frágiles, la lucha contra la deforestación y la protección de la diversidad biológica. Los programas incluidos en esta prioridad son: a. Recuperación, mejoramiento y ampliación del espacio público: El propósito básico es entregar al peatón espacio para su movilización, disfrute y encuentro social. Dicha recuperación esta acompañada por la reubicación de quienes han ocupado el espacio público, para desarrollar las actividades económicas de las cuales derivan sus ingresos. Este programa eleva nuevamente el objetivo de la acción institucional en favor de los habitantes; pues su trata de establecer condiciones tanto para el peatón que se encuentra afectado por la invasión del espacio público, como para aquellas personas que por diversas razones han llegado a establecer su actividad en el mismo. Las inversiones han alcanzado los 7.498 millones de pesos. Este programa se relaciona estrechamente con el fomento del desarrollo sostenible (Cap.7), la integración medio ambiente y desarrollo (Cap.8); de la Sección II con el capítulo 10 (Planificación y ordenación). Los resultados de la primera mitad de la Administración son:
B. Recuperación, mejoramiento y ampliación de parques, infraestructura recreativa, deportiva y ecosistemas estratégicos: El objetivo principal de este programa es constituir un Sistema Distrital de Parques, que mejore la oferta de infraestructura para la recreación y el esparcimiento. De igual manera, el programa busca fortalecer la estructura ambiental de la ciudad. Adecuando algunas áreas para la preservación ambiental y el desarrollo de la recreación, se presentan dos circunstancias vitales para la consolidación de la sostenibilidad de la ciudad. De un lado, a través de la posibilidad de disfrutar de los espacios destinados para la preservación ambiental, la comunidad se apropia del espacio público, con la verdadera dimensión del patrimonio colectivo, convirtiéndola en la principal aliada y vigilante del adecuado y manejo y conservación de estas áreas. En segundo lugar, la incorporación de espacios "verdes", se constituyen en elemento de sostenibilidad, pues se van reservando sitios para las generaciones futuras. Dentro de este programa se enfatiza en la importancia de los cerros orientales y el sistema hídrico del río Bogotá, por su calidad de ecosistemas estratégicos y límites de la ciudad, que requieren de la incorporación de nuevas formas de apropiación y administración, que respondan a las consideraciones del desarrollo sostenible (principio 8 y capítulos 4 y 7 de la sección I, de la Declaración de Río), de manera que estos dos ecosistemas se mantengan o recuperen dentro del marco de acción de las posibilidades financieras del Distrito Capital. Las inversiones de este programa son de cerca de 38.397 millones de pesos, que han permitido alcanzar los siguientes logros:
C. Administración del espacio público y de la infraestructura recreativa y deportiva: Se trata no solamente de recuperar y adecuar nuevas áreas como espacio público para la recreación y la conservación; se requiere tal y como se plantea en forma reiterada dentro del Programa 21, de una estructura institucional eficiente que sea capaz de atender la administración de dichas áreas, ejerciendo los controles que sean necesarios para que no se cause ningún tipo de perturbación sobre el libre y adecuado acceso dentro de las limitaciones propias del respeto por los bienes colectivos. Este programa se relaciona con la protección del entorno, tema tratado en la sección I, capítulo 7. Se han realizado actividades cuya inversión es de 634 millones y han permitido la administración de 34.300 hectáreas de espacio público d. Control y mitigación del impacto ambiental: El objetivo básico es el control de la degradación ambiental, lo que implica la minimización de la contaminación atmosférica, sonora, hídrica y del suelo, mejorando en forma adicional las condiciones de manejo de los residuos sólidos. Este programa resulta muy importante en la construcción de la ciudad sostenible. Se refiere a la necesidad de mejorar las formas de consumo de los recursos naturales, a través del control de la contaminación atmosférica (capítulo 9, Declaración de Río, Bases para la acción), lo que implica el control sobre las fuentes fijas y móviles, el desestímulo del uso de vehículos particulares, para lo cual se trabaja en el megaproyecto de solución como el Sistema Integrado de Transporte Masivo, que busca entregar a la ciudad, un sistema de transporte competitivo, atractivo, que se convierta solución ágil para la movilización de grandes masas de población. De igual manera, la construcción de ciclorutas y el estimulo al uso de la bicicleta, apunta además a la disminución de la contaminación por fuentes móviles. La mitigación de la contaminación sonora, a través del control y vigilancia de las fuentes generadoras de este tipo de contaminación, es otro elemento básico de mitigación del impacto de las actividades desarrolladas en la ciudad. Un papel fundamental en la búsqueda de la sostenibilidad, juega el control de la contaminación hídrica. La ciudad por su gran demanda de recursos hídricos y las pocas acciones adelantadas en el pasado para mejorar el manejo de las aguas servidas del Distrito, ha generado un problema de contaminación que afecta no solamente a una gran parte de la población de la ciudad, sino además a comunidades localizadas aguas abajo. La protección a la cantidad y calidad de las aguas, se adelanta a través del control en las fuentes de contaminación, con proyectos concertados con sectores contaminantes para que el proceso no signifique perturbaciones no asimilables dentro del ciclo del proyecto. Se trabaja en proyectos de alcantarillado y plantas de tratamiento que buscan reducir al máximo posible las cargas contaminantes que se drenan al resto de la cuenca del Bogotá. Por medio del Plan de Ordenamiento Territorial, se planifica la utilización sostenible del recurso suelo en la Capital, de manera que se trabaje sobre la potencialidad, ventajas competitivas y oportunidad de los terrenos, en concordancia con las presiones y dinámicas sociales y económicas que se suceden en el ámbito nacional y distrital. El Plan de Ordenamiento planifica el uso de los recursos, buscando la ordenación de los ecosistemas frágiles, el desarrollo sostenible de las zonas de montaña, de la sabana, el control de la deforestación, la conservación de la diversidad biológica y el correcto desarrollo de la zona rural (en forma adicional se formula el Plan de Desarrollo Rural) y urbana del Distrito. Incorporando diferentes temas del Programa 21, componentes de la Sección I y II de la Conferencia de Río. En síntesis, el programa de control de contaminación, tiene relación directa con los siguientes Capítulos: Sección I: Capítulo 4. Evolución de las modalidades de consumo. Capítulo 6: Fomento a la protección de la salud Capítulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos Capítulo 8: Integración medio ambiente y desarrollo Sección II: Capítulo 9: Protección de la atmósfera Capítulo 10: Enfoque integrado planificación y ordenación Capítulo 11: Medidas contra la desertificación Capítulo 15: Conservación de la diversidad Capítulo 19: Protección de las aguas Capítulo 21: Residuos sólidos Las inversiones, superiores a los 1000 millones durante 1999, para el control de la contaminación han permitido asesorar a 540 pequeñas y medianas industrias de la ciudad, se ha controlado a 968 vertimientos industriales y las emisiones de 3000 vehículos 2.4. PRIORIDAD MOVILIDAD: El objetivo es establecer un sistema de transporte que disminuya los tiempos de viaje, por medio de un servicio eficiente, confortable, con consideraciones sobre el ambiente. Esta prioridad de movilidad apunta al mejoramiento de la calidad de vida de la población, atendiendo un aspecto que limita la competitividad, la productividad urbana y el bienestar de la comunidad en general, como es el servicio de transporte y los tiempos de movilización dentro de la ciudad, que en forma adicional se constituyen en elementos que generan violencia e inconformismo ciudadano y espacios para la inseguridad. Mientras en la ciudad se mantengan los sistemas ineficientes de transporte, se perderá gran parte del atractivo urbano y las inversiones en ampliación y mejoramiento vial no serán suficientes para dinamizar él trafico urbano. Las soluciones que se proponen a la movilidad contribuyen adicionalmente al control de la contaminación atmosférica, pues supone una solución masiva y no contaminante, que además va a desestimular el uso de los vehículos particulares y en forma paralela va dirigida a la búsqueda de alternativas más ecológicas, como el uso de la bicicleta. Entonces la atención a la movilidad, refleja la intención de la administración distrital en el replanteamiento de las modalidades de consumo y el fomento a los asentamientos humanos, elementos básicos del Programa 21. Los programas previstos para el desarrollo de esta prioridad son: A. Desarrollo del sistema integrado de transporte masivo: El objetivo es ofrecer un sistema integrado de transporte masivo, que supere la congestión y las deficiencias viales de la ciudad. El nuevo sistema responde a los requerimientos de control de la contaminación, va a crear en el público el estimulo al uso del nuevo servicio y la baja en la utilización del vehículo particular, el sistema integrado busca optimizar la oferta de servicios (línea férrea), todo esto contribuyendo al uso eficiente de los recursos disponibles. Este programa se relaciona con el capítulo 7, en lo referente a la búsqueda de un sistema de transporte masivo que desestimule el uso de automóviles particulares. De igual forma, por las implicaciones que sobre la ciudad tiene la contaminación por fuentes móviles, tiene vital importancia en el tema de la protección de la atmósfera (Cap.9, Sección II). Las inversiones realizadas al respecto ascienden a los 4.040 millones de pesos y sus resultados más visibles son la construcción de 12.48 km/carril de troncales. b. Construcción de Ciclo rutas: Es necesario buscar alternativas no contaminantes y ágiles frente a los inconvenientes propios de la movilización dentro de la ciudad. El uso de la bicicleta se convierte en alternativa básica de transporte, para lo cual es necesario la adecuación de la malla vial para absorber los posibles usuarios de la bicicleta. Las ciclorutas van a conectar áreas de la ciudad con parques y corredores viales. Esta propuesta aporta a la evolución de los sistemas de consumo y el desarrollo sostenible de los asentamientos (capítulo 7 Sección I, Conferencia de Río), así como, al control de la contaminación atmosférica (Cap. 9). Las inversiones dentro de este programa son del orden de los 5.260 millones de pesos, con los cuales se han construido ya 7.61 km de ciclo rutas. C. Fortalecimiento del manejo de tráfico: Mientras empiezan a operar las soluciones anteriores a la prioridad de movilidad, que hace parte de las consideraciones de mediano y largo plazo (totalmente consistente con la sostenibilidad), es necesario ejercer la autoridad, para dirigir acciones orientadas al cumplimiento de las normas de transito y la administración moderna del problema de tráfico urbano. Este programa recoge la totalidad de las acciones que pueden ser desarrolladas institucionalmente para la solución (parcial) del problema de congestión. De un lado, se trabaja en el fortalecimiento de las herramientas para responder a los diferentes problemas que se derivan de las insuficiencias viales; de otro lado, la disminución de la evasión por las sanciones, el estimulo al recurso humano responsable del manejo, derivado de la capacitación y la constitución del fondo de vivienda para los policías de tránsito, eliminando así la expectativa anterior, a la "concertación" de la multa con el infractor y finalmente, el desarrollo de campanas de motivación al cambio por parte de los conductores y usuarios, de manera que se haga un manejo mas amable y ágil, con total respeto de las normas. Este programa abarca entonces acciones propuestas en la Agenda 21, sobre diferentes temas, primero la utilización de las normas existentes, la potenciación y estímulo del recurso humano, la utilización de herramientas técnicas, la consolidación de una cultura ciudadana de responsabilidad, respeto y solidaridad, dentro del marco del capítulo 7. d. Adecuación de la infraestructura vial: Conectar los extremos de la ciudad con grandes vías, permitiendo el desembotellamiento de algunos sectores, es en esencia el objetivo de este programa, que en forma adicional es consistente en los planteamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y de renovación urbana. La adecuación vial, significa otro esfuerzo de la Administración que apunta al mejoramiento de la calidad de vida, al establecimiento de una ciudad con oportunidades y ventajas que la conviertan en un espacio productivo y competitivo. Por tanto, este programa unido al mejoramiento vial previsto en la prioridad Desmarginalización, se complementa para entregar a la comunidad una oferta de infraestructura que entrega a la ciudad y sus habitantes, capacidades endógenas para el desarrollo sostenible. Este programa tiene relación fundamental con la consolidación del desarrollo sostenible y el bienestar dentro del asentamiento, de la misma forma, con la integración del desarrollo y el medio ambiente, pues se encuentra en total armonía con el Plan de Ordenamiento Territorial, lo que hace que sus actividades se interrelacionen con los capítulos 8 y 10 de la Agenda 21. Las inversiones de este programa han sido del orden de los 244.486 millones, que han permitido mantener o recuperar 201,4 km/carril y se han construido 4km/carril adicionales. La inversión de la prioridad en sostenibilidad alcanza los 253.753 millones de pesos. 2.5. PRIORIDAD URBANISMO Y SERVICIOS: El objetivo es ordenar el crecimiento de la ciudad para armonizar la urbanización y renovación urbana, de manera que la vivienda sea digna. La estrategia consiste en el ejercicio de la autoridad, para controlar y regular el ordenamiento urbano, de manera que se alcance el equilibrio entre la expansión y la densificación. Vista así la prioridad, pretende beneficiar el desarrollo sostenible a través de la atención de aspectos sociales, económicos y de calidad de vida no solamente para la población actual, sino también para las generaciones futuras. En forma conjunta con la prioridad de Desmarginalización, se trata de entregar a la población con mayores deficiencias de vivienda, alternativas dignas, con infraestructura vial y de servicios suficiente para el desarrollo del individuo y su comunidad. El control al crecimiento desordenado, permitirá elevar la calidad de la oferta de vivienda. Esta primera fase de la prioridad, contribuye junto con la Desmarginalización, a la lucha contra la pobreza, resaltando nuevamente a la persona y la comunidad, esencialmente los grupos mas vulnerables como el centro de los esfuerzos del estado. Un segundo punto relacionado con esta prioridad, hace referencia al desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, pues la urbanización individual y desordenada de la periferia, afecta los proyectos viales y de servicios públicos y sociales. A través del POT, se establece una política de crecimiento urbano planificada, que responde integralmente a requerimientos de la expansión, que considera la oportunidad de los suelos, la disponibilidad actual y potencial de servicios, que proyecta la reserva necesaria de los espacios para el desarrollo de los servicios a generar por parte de la administración o los particulares. De igual manera, la vinculación activa en el desarrollo de los programas de vivienda de organizaciones cívicas, no gubernamentales, solidarias y de vivienda popular, busca garantizar a la población más pobre soluciones de habitación dignas. De igual manera, para hacer frente a los requerimientos institucionales para la ejecución de los programas de la prioridad, se ha se ha fortalecido la acción de la Corporación la Candelaria y se ha creado la Empresa Metrovivienda, cuyo objeto es la compra de terrenos en los bordes de la ciudad, les realiza el urbanismo (redes de servicios públicos y sociales, espacio público, zonas verdes, etc..), organiza programas de vivienda que son ejecutadas por constructores privados, con el compromiso de hacer viviendas de valores máximo de 17 millones de pesos, para el final de la administración está prevista la entrega de viviendas del proyecto, en las localidades del Bosa y Kennedy. Este fortalecimiento institucional, responde a la necesidad de poseer un administrador capaz de atender las exigencias de los programas. Los programas a desarrollar en esta prioridad son los siguientes: a. Promoción de la vivienda de interés social: Se trata de consolidar un banco de tierras en la zona suburbana, con la infraestructura de servicios. De igual manera, crear un banco de tierras en el departamento, para atender requerimientos futuros para vivienda de interés social. Este programa incluye un elemento adicional que contribuye al fortalecimiento del recurso humano, esta vez relacionado con los funcionarios del Distrito, pues se promueven programas de vivienda para servidores públicos. El programa, se orienta a la lucha contra la pobreza como requisito fundamental para el desarrollo sostenible. Como se ha venido anotando, si persiste la pobreza y miseria en la ciudad es imposible alcanzar la sostenibilidad. De igual manera tiene que ver con el fomento del desarrollo sostenible de la ciudad (Cap. 7), la planificación y ordenación de los recursos de la tierra (Cap. 10). Las inversiones que han sido superiores a los 16.381 millones, dirigidas a la compra de tierras y la habilitación de superlotes. B. Renovación Urbana: Esta orientada a atender los futuros procesos de densificación de la ciudad, que van a estar liderados y orientados por la Administración Distrital, de manera que, se sincronice la oferta habitacional, de servicios y de espacio público. La intervención del programa, está en correspondencia con la consolidación del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, el fortalecimiento de las capacidades endógenas para el crecimiento y mejoramiento de la calidad de vida. Las inversiones realizadas en este programa que apuntan a la sostenibilidad son del orden de 9.391 millones de pesos, con las cuales se ha alcanzado:
C. Ordenamiento de la expansión de la ciudad: El objetivo es controlar los procesos de expansión urbana, que han respondido a actuaciones individuales, no planificados. Este control fortalece las potencialidades y ventajas de la ciudad, promoviendo la densificación y rápida urbanización. De igual manera, se proyecta la expansión de los servicios públicos, con lo cual se garantiza el fortalecimiento de la urbanización, se controlan las situaciones de pobreza derivadas de la insuficiencia de servicios públicos y se establecen condiciones para el desarrollo de las comunidades de la ciudad. Como complemento al programa de ordenamiento existe dentro de la Administración la tarea de establecer el Plan Maestro de Abastecimiento de Agua, cuya visión de largo plazo, responde a los requerimientos futuros del servicio. El programa de Ordenamiento se relaciona, con la lucha contra la pobreza, pues considera elementos de prevención y control de marginalización; tiene que ver con el capítulos 4 y 5 de la Agenda, pues se planifica con base en las dinámicas sociales, previendo una mejor forma de apropiación de la oferta de recursos, contribuyendo todo al fortalecimiento de las potencialidades sostenibles de la ciudad (Cap.7); en el marco de la planificación que considera el ambiente (Cap8). Los principales resultados de este programa para la sostenibilidad son:
Las inversiones de este programa son de 87.834 millones de pesos, completando la prioridad los 97.225 millones invertidos en la primera mitad de la administración. 2.6. PRIORIDAD SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: El objetivo es prevenir y sancionar aquellas conductas que atentan contra el bienestar, orientando los comportamientos hacia la paz, solidaridad, el respeto y la convivencia. Este propósito evidencia un elemento esencial de la Agenda 21, la convivencia, el respeto por la heterogeneidad étnica y de pensamiento; el principio 25, establece "la paz, el desarrollo y la protección del ambiente son interdependientes e inseparables", mientras que el 26 se refiere a la urgente necesidad de encontrar mecanismos de resolución de conflictos por medios pacíficos, que aunque se refiere a los asuntos ambientales, es válido para cualquier tipo de controversia. La prioridad posee un componente esencial, orientado a la construcción de un espacio para compartir con los demás miembros de la comunidad. En dicho espacio interactúan, para lograr el entorno de seguridad que requiere el pleno intercambio social, dos elementos básicos, de un lado la autoridad del Estado para la creación de condiciones de protección de los derechos colectivos y de otra parte los comportamientos de los ciudadanos que favorecen la integración de la comunidad. Con esta interacción se da respuesta al desarrollo y respeto de los factores culturales de las comunidades; Adicional a lo que está previsto en la prioridad interacción social, aquí se incrementa la cobertura a la totalidad de la población del Distrito Capital. Los programas previstos que contribuyen a la construcción de sostenibilidad, en la prioridad Seguridad y convivencia, son: A. Promoción de la solidaridad y compromiso para la convivencia ciudadana: El propósito del programa es disminuir las manifestaciones de violencia familiar y laboral que se presentan en el Distrito Capital. De igual manera, trabajar sobre los comportamientos sociales que favorecen la presencia de los fenómenos de violencia. La convivencia es esencial en la construcción de la ciudad sostenible, pues se convierte en ventaja competitiva al momento de buscar inversiones para el desarrollo social y económico. De igual manera, el crear un entorno pacífico para el habitante de la ciudad, se constituye en un elemento de apropiación e identificación con la ciudad, que inducirá mejores comportamientos y como consecuencia de ello, la búsqueda conjunta entre el Estado y la comunidad de un futuro sostenible. Este programa se relaciona en primer lugar con la lucha contra la pobreza y en forma adicional, con el capítulo 25, referente al fomento del desarrollo integral de las capacidades de los jóvenes y niños. Las inversiones del programa relacionadas con la sostenibilidad ascienden a los 5.161 millones de pesos, lo que ha permitido:
b. Fomento al buen uso del tiempo y el espacio público: Como se ha venido mencionando, el desarrollo solamente es posible si es el resultado de acciones con las cuales la comunidad se siente identificada o considera importantes para su propio proceso de crecimiento social y económico. Este programa, complementa algunos anteriormente enunciados, que buscan la apropiación de los espacios adecuados o destinados por la administración distrital para la conservación y el disfrute de la comunidad. Los esfuerzos de adaptación y recuperación del espacio público capitalino, para convertirlos y/o consolidarlos como los escenarios principales del intercambio social y por ende del proceso de conformación de la cultura capitalina, son acompañados por el desarrollo de actividades de disfrute de dichos espacios por parte de la comunidad. Con lo anterior se busca una mayor apropiación de dichos espacios por parte de la comunidad y el fortalecimiento a la participación de los grupos sociales. El capítulo 25, establece la necesidad de otorgar a los grupos de niños y jóvenes alternativas para su pleno crecimiento, adicionalmente la lucha contra la establece el otorgamiento de intercambio entre los grupos sociales. Las inversiones del programa han permitido la atención a 185.407 con programas artísticos, cerca de 2.249.117 se han beneficiado de diferentes programas de buen uso del tiempo libre, se han realizado 2091 eventos o actividades de recreación y deporte. C. Prevención de riesgos y atención de emergencias: Complementando lo desarrollado en la prioridad Desmarginalización, el programa busca proteger al poblador de la capital, la infraestructura y el ambiente de los riesgos derivados de eventos naturales o antrópicos que se puedan considerar lesivos. El programa inicia su ejecución con el mejoramiento del conocimiento de las amenazas naturales y antrópicas, tal y como se plantea en la Agenda 21, es necesario conocer en forma mas detallada las características del territorio y los impactos de las actividades que se realizan sobre el mismo. El tema del mejoramiento del conocimiento se plasma dentro del Programa 21, en el principio 9, ".. creación de capacidades endógenas para lograr un desarrollo sostenible, aumentando el saber científico.."; el capitulo 5 "Dinámica y Sostenibilidad", que contempla en sus objetivos la evaluación de la vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad ecológica. Se realizan actividades de fortalecimiento institucional para la atención de situaciones de emergencia. Las inversiones realizadas dentro del programa son de 9.636 millones de pesos, permitiendo los siguientes resultados:
El total de las inversiones de la prioridad que se relacionan con la sostenibilidad son del orden de 14.797 millones. 2.7. PRIORIDAD EFICIENCIA ADMINISTRATIVA: Aunque ha sido considerada en cada una de las prioridades del Plan de Desarrollo, se ha establecido además como una prioridad independiente, que busca una gestión permeada por la administración eficiente y respetuosa del ciudadano, resaltando nuevamente al habitante de la ciudad como el centro de la gestión de la administración. Dar cumplimiento a esta prioridad otorga bienestar a la comunidad y como consecuencia de ello, mayores niveles de gobernabilidad, elemento fundamental para el logro del desarrollo sostenible. Un elemento esencial de la prioridad es otorgar poder al ciudadano y alcanzar la modernización del Estado. Este fortalecimiento del ciudadano, responde a los criterios de la Sección III, de la Conferencia de Rio, referente al fortalecimiento de los grupos principales. Los programas que se desarrollan en esta prioridad son: a. Fortalecimiento de la descentralización: El propósito de entregar protagonismo al ciudadano en la cogestión de su desarrollo y el fortalecimiento de las acciones de las localidades, para construir su propio futuro, requiere del fortalecimiento de las localidades, para garantizar que sus iniciativas corresponden a las necesidades de desarrollo de las mismas. Este fortalecimiento para el desarrollo de las iniciativas de las autoridades y comunidades locales es básico en la construcción del desarrollo sostenible. Como se anotó anteriormente se relaciona con los contenidos de los capítulos 25, 27 y 28 de la agenda 21. Las inversiones por su parte han sido del orden de los 2.826 millones de pesos y ha permitido entre otros aspectos el fortalecimiento de 6 alcaldías locales. B. Modernización y fortalecimiento de la gestión pública: El desarrollo sostenible requiere de un clima organizacional dentro del Distrito, en el que los esfuerzos se oriente en forma exclusiva al cumplimiento de sus funciones. La configuración de dicha organización incluye el otorgamiento del ambiente de trabajo y las herramientas que permitan ejercer plenamente las competencias de cada una de las entidades. Este programa contribuye en forma integral al desarrollo del programa 21, pues este considera en cada componente un elemento de gestión institucional oficial. Las inversiones han sido de 4.281 millones de pesos, que se han concentrado en el fortalecimiento institucional para la gestión ambiental y la capacitación a 2.360 funcionarios distritales. C. Participación ciudadana: Aunque es esencial y está contemplada en cada una de las prioridades del Plan de Desarrollo, el Distrito trabaja en la consolidación de aquellas organizaciones que van a permitir y canalizar la mas efectiva participación de la comunidad. A través de la capacitación para que puedan ejercer libremente el derecho al control y a proponer alternativas de acción, por medio del fácil acceso a la información de todo tipo, se otorga a la participación el papel fundamental para la gestión de la sostenibilidad que se otorga en el Programa 21. Las inversiones han sido de 456 millones, orientada fundamentalmente a la divulgación y viabilización de la participación comunitaria. En total, la prioridad eficiencia institucional ha contribuido durante la primera mitad de la presente administración, con 5.276 millones de pesos a la construcción de la ciudad sostenible. Sumando las inversiones de las siete prioridades y los proyectos relacionados con sostenibilidad la Administración Distrital ha dispuesto durante el período enero/98 a junio/99 la suma de 560.343 millones de pesos, reiterando que en la presente cifra no se incluye la ejecución del DAMA. | ||||
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